市发展和改革委

指导意见》（陕粮粮发〔2021〕47号）要求，进一步强化我市政府储备粮油安全管理，夯实区域粮食市场调控和应急物资保障基础，加快建立高效、可持续的粮食安全保障体系，根据我市实际情况，制定如下实施方案。

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚持底线思维和问题导向，完善体制健全机制，创新方式强化管理，着力补短板强弱项，不断优化储备规模、品种和结构布局，进一步压实主体责任和监管责任，不断提升政府储备管理制度化、规范化、科学化水平，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，更好发挥政府储备在服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面的重要作用，切实提高我市粮食安全保障能力。

科学确定储备规模和结构布局

市县两级粮油储备，是政府储备的重要组成部分，粮权属于同级人民政府，用于调节区域粮食市场供应和应对局部粮食应急状态，是稳市场、保应急、保安全的“第一道防线”，是政府应对突发事件和加强市场粮食调控重要而有力的手段。

2004年以来，我市按照省上规模要求，逐步建立起市县两级粮食储备体系。各地要严格按照下达的规模计划落实政府储备任务，不得以任何方式搞变通和打折扣。要按照确保口粮绝对安全的要求，结合我市消费习惯，以小麦（面粉）为主，适当兼顾饲料用粮，合理确定储备品种结构，口粮品种（含成品）合计比例原则上不低于计划总量的70%。

市县两级粮食储备原则上布局在市县主城区、市场易波动地区、自然灾害频发地区和缺粮地区。也可根据实际情况，建立一定数量的跨市（县）异地储备，原则上不得超过计划总量的20%。

为保障应急供应，按照省上“面粉5天、大米10天、食用油60天”最低标准要求，各地要建立一定数量的成品应急粮油储备。尚未建立成品粮油储备的县市区，要高度重视，加快工作进度，确保2021年12月底建立成品储备。

三、健全完善储备粮油运行机制

根据政府指令或调控需要，各级粮食和物资储备部门会同有关部门及时下达储备收储、轮换、销售、动用等计划，并抓好计划的组织实施，及时跟踪执行情况，确保计划严格落实。

未经批准，任何单位和个人不得擅自动用政府储备。不得以政府储备及相关设施设备办理抵质押贷款、提供担保或清偿债务、进行期货实物交割，不得以任何理由拒不执行计划调整、出库指令或者阻挠出库等。

政府储备原则上由国有企业承储，或通过委托代储等方式由其他企业承储，原则上不允许租仓储存。政府储备承储库点必须符合国家标准和技术规范要求，具备相应仓储设施条件，其选择应当遵循有利于合理布局、便于监管和降本节费的原则。要压实承储企业对地方储备保管仓储、安全生产等方面的主体责任，指导其完善内控制度。

各地、各有关单位要按照政策性职能和经营性职能分开的原则，健全政府储备运营管理制度。储备粮承储企业政策性储备运营业务与企业商业经营实行分离，人员、实物、财务、账务管理严格分开。

各地要研究制定政府储备分级动用方案，明确动用权限、程序、方式、触发条件等。建立健全政府储备动用机制，确保响应迅速、调用高效。政府储备动用后原则上在12个月内完成等量补库。

四、规范储备轮换管理

为确保储备常储常新，各地要合理确定各品种年度轮换比例。政府储备轮换安排以粮油储备判定规则和相关国家标准规定为依据，以储存年限为参考，对不宜存的，必须及时轮换；接近不宜存或超过正常储存年限的，要按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则进行轮换。要统筹把握轮换时机和节奏，避免影响市场平稳运行。

市县级储备粮轮换架空期原则上不得超过4个月，承储企业不得擅自超轮换架空期，超过规定轮换架空期的承储库点不能享受相应财政保管费用补贴。为保障调控和应急需要，除紧急动用等特殊情况外，地方储备原粮各月末实物库存不得低于总量计划的70%。

按照有关规定，政府储备轮换主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。轮换应充分体现公开、公平、公正原则，做到全程留痕备查，主动接受同级粮食和物资储备部门、财政部门、农业发展银行随机抽检，相关凭证、资料至少保留6年。

各地要进一步规范应急成品粮油轮换管理，制定切实可行的管理办法，对轮换方式、架空期等做出明确规定，操作中可按照粮权明确、即出即入、库存充足的原则，对成品粮油实行动态轮换。确保任何时点库存数量真实、质量完好；确保随时调得出、用得上。

五、确保仓储、质量和资金安全

承储企业和承储库点对政府储备实行专仓储存、专人保管、专账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，保证账实相符，保证保管、会计、统计账账相符。严格执行仓储管理制度标准，落实《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》《粮油储存安全责任暂行规定》《政府储备粮食仓储管理办法》等。严禁虚报、瞒报地方储备数量、质量、品种，不得擅自动用、混存、串换政府储备以及变更储存库点。鼓励各地以绿色优质为导向，改造升级仓储设施，推广使用科学储粮技术，提高安全储粮水平。

市县粮食储备质量标准参照中央储备和国家有关规定执行。要严格落实《政府储备粮食质量安全管理办法》，严把出入库质量安全关，严禁掺杂掺假、以次充好，严防不符合食品安全标准的粮食进入政府储备，严禁库存超标粮食流入口粮市场。各地粮食和物资储备部门要强化政府储备质量、储存品质和食品安全指标检验监测，每年至少开展一次质量抽查，抽查代表数量原则上不得低于储备规模的30%，抽查应委托具有资质的专业粮食质量检验机构实施扦样、检验。年度内已检查过的，原则上不再重复抽查。

各地要对政府储备贷款实行与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运行管理，及时收回没有储备库存对应的贷款。政府储备收购、销售回笼资金必须在农发行账户内核算，严禁体外循环。要指导承储企业加强利息费用补贴资金使用管理并实施动态监控。承储企业不得骗取、挤占、截留、挪用财政补贴和贷款。农业发展银行要充分运用技防等手段，加强信贷资金监管，确保专款专用和资金安全。

六、完善保障措施

各地要充分认识强化政府储备管理的重要意义，坚决落实粮食安全党政同责的政治要求，扛稳粮食储备安全的政治责任，切实增强大局意识和责任意识，加强领导、明确分工、压实责任、抓好落实。各级发展改革、粮食和物资储备、财政、农业发展银行等部门单位及时加强沟通会商，协调解决问题和矛盾。重要情况和重大问题第一时间向当地党委、政府报告。要加强与辖区内中、省储粮公司的沟通协调，推动市县储备与中央、省级储备协同联动，形成调控合力。

各地要健全完善政府储备管理规章制度及相关配套办法，规范收储、轮换、销售、动用、资金管理等环节的操作流程并明确责任。要制定本级轮换管理办法和成品粮油储备管理办法等，开展异地储备和动态轮换的县市区应出台相关管理规定。

各地要加强政府储备信贷资金保障和财政补贴管理，确保及时足额拨付到位。农业发展银行按照要求对政府储备收购、轮换等提供信贷资金；贷款利息据实补贴；各级政府储备管理费用补贴原则上实行定额包干等办法，具体标准和方式由各地自行确定。贷款利息和管理费用补贴等支出在粮食风险基金中列支，风险基金不足部分由同级财政负担并列入预算解决。

各级粮食和物资储备、财政、农业发展银行等部门单位依据职能职责加强监督检查，适时开展联合检查，形成监管合力。实行定期库存清查和日常检查相结合，按照“双随机、一公开”原则加大随机抽查力度。异地储备委托方和被委托方的粮食和物资储备部门要加强配合，协同做好在地监管。对检查发现的问题，要依法依规严肃处理。

各地要定期总结，每年2月底前将上一年度政府储备管理有关情况报送市发改委（粮食和物资储备局）。

咸阳市发展和改革委员会          咸阳市财政局

中国农业发展银行咸阳市分行 

                             2021年10月13日