王锋委员：
你提出的《关于持续激发各类经营主体活力的建议》（第0224）收悉。结合我委工作职责，现答复如下：
经营主体作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，对于巩固和增强经济回升向好态势，推动经济高质量发展具有十分重要的意义。近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设工作，坚持把打造一流营商环境作为激发经营主体活力、提振市场主体信心、推动经济社会高质量发展的重要举措，围绕企业和群众的“急难愁盼”问题，对标全国一流标准，加强顶层设计、系统谋划、改革引领、数字赋能，推出了一系列政务服务、助企护企等新政策新举措，为全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。
针对您提出的“强化政策执行与监督、提升政务服务水平、加强要素保障、构建亲情政商关系”等建议，我们认真研究，充分采纳，在以下四个方面积极推进。
一、强化惠企政策精准直达。一是强化涉企政策规范性。及时梳理、修订、废止不合时宜的地方性法规，加强涉企行政规范性文件审查清理，推进宏观政策取向一致性评估，同向发力支持企业产业发展。二是提高涉企政策知晓率。建立涉企政策制定听取经营主体意见建议机制，探索短视频、政策直播问等新模式，跟踪解读各级惠企政策。扩展“陕企通”“咸企通”平台惠企政策精准推送范围，深化“征纳互动”“数字人社”平台应用，扩大“免申即享”覆盖面。三是加快涉企资金拨付进度。用好财政资金直达机制，优化各类涉企奖补资金拨付流程，加强拨付监管与评估，不得挤占、挪用、延压、截留或滞留财政资金，推动财政助企资金直达惠企。四是开展“助企纾困”活动。开展“送策入企”活动，梳理现行税费减免、财政补贴、融资支持、人才培养等方面惠企政策，含政策摘要、申报流程、责任部门及联系方式，汇总编制《咸阳市惠企政策汇编》，依托“陕企通”平台精准推送至企业，同步在市政府门户网站、政务服务网、咸阳营商微信公众号等渠道公开发布，持续提升惠企政策知晓率。
二、推进政务服务迭代升级。一是建设数字政务一张网。依托智慧咸阳建设基础，围绕基础网络、数据共享、公共支撑，利用一套数字底座，汇聚N个智慧应用，集成四类便民入口，建成统一指挥中心，打造数字政务一张网，让数据多跑路、企业少跑腿。二是打造场景式政务应用。落实基层数据“只报一次’工作要求，用好“一表通”多跨场景综合应用，解决基层重复取数、数据孤岛等问题。从基层治理难题和群众迫切需求出发，加快打造更加丰富的政务协同融合应用场景。用好“秦务员”、“秦政通”平台，加强高频电子证照实时汇聚和调用，实现组织在线、沟通在线、协同在线。三是推进“高效办成一件事”。以办好企业群众眼中的“一件事”为目标，以流程再造、集成服务为手段，加快推进“高效办成一件事”改革，巩固2024年两批21项“高效办成一件事”成果，加快推进2025年事项落地运行，推行“一网通办”和“不见面审批”，打造更多“一件事”服务场景，最大限度减少企业群众跑动次数。四是开展政务服务专项整治。聚焦政务服务大厅审批事项“明进暗不进”，窗口授权不充分，办事指南不准确，“首问负责、一次告知”制度落实不到位，窗口人员服务意识不强等问题，开展自查整改，着力提升服务质效。
三、提升要素资源保障能力。一是提高土地使用效率。严格落实《陕西省“标准地”改革工作指引》，聚焦省级以上开发区，不断提高“标准地”质量。持续提升“亩均论英雄”评价指标填报质量，发挥亩均综合效应。二是营造更具吸引力的人才发展环境。持续深化“人才共享”“校招共用”机制，举办秦创原未来产业论坛，升级人才政策，壮大科技四支队伍。围绕秦创原、重点产业链发展关键岗位，坚持“引育留用”结合，拓展人才引进渠道，加强教育、医疗、住房、科研等配套支持，加快打造机制活、政策优、环境好的高水平人才集聚地。三是保障劳动用工。加强基层调解组织建设，落实失业、工伤保险省级统筹制度，优化参保经办服务。推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。落实“新八级工”制度，支持企业设立首席技师、特级技师岗位，构建技能人才成长通道。四是优化金融服务。引导金融机构创新绿色信贷专属产品，加大对绿色产业和企业绿色转型发展的信贷支持力度。推动“支付+”数字应用场景建设，建立健全开放、通用、高效、安全的电子支付发展模式，促进电子支付产品与场景融合互通。五是提高流通转换速率。持续降低物流成本，推进货运企业示范工程，打造优质运输服务品牌。便利人员进出支付，巩固完善高铁站、重点景区、大型商圈等重点场所的支付便利性。
四、构建亲清新型政商关系。一是深化政企沟通机制。定期组织市级党政领导围绕特定主题、聚焦实际困难，县区党政领导围绕主导产业和特色产业，部门领导围绕行业领域与企业家面对面交流，研究助企纾困帮扶措施，搭建政企沟通长效机制，形成亲清统一的政商关系。二是规范涉企执法检查。开展规范涉企执法专项行动，完善行政裁量权基准制度，严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，不断提升行政执法质量和效能。强化涉企行政执法监督，加大乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封查处力度。完善我市规范涉企行政执法检查行为九条措施，推行落实涉企行政执法检查事项清单和入企报备制度，加快“入企扫码”技术应用，整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，持续提升执法监督效能。三是推动关切问题兜底解决。聚焦施工围挡、占道经营、机动车乱停乱放、物业服务提升和转供电加价收费等企业群众反映的突出问题，加大日常监管，减轻企业群众负担。发挥“12345”热线、“陕企通”平台作用，建立企业疑难诉求问题“提级”解决机制，落实限时办结、进度反馈、沟通回访制度，推动诉求问题闭环处置。四是高效解决诉求关切。全面落实“有需必应、无事不扰”25条措施，精准开展助企纾困活动，建立营商环境投诉举报线索调查处理机制，做实营商环境“问题仓”，解决企业和群众急难愁盼问题。五是建立营商环境“红黑榜”制度。梳理各地各部门优化营商环境好经验、好做法，定期发布“红榜”学习借鉴、复制推广。研判核查属实的影响营商环境建设负面案例发布“黑榜”，切实发挥警示教育作用，推动形成激励先进、鞭策后进、齐头并进的良好氛围。
非常感谢对咸阳优化营商环境工作的关心和支持，敬请您继续关注我们的工作，期待您提出更多宝贵意见建议！
咸阳市发展和改革委员会
2025年5月15日
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