姬敏委员：
您提出的《关于优化“五上”企业服务的建议》（第0197号）收悉。现答复如下：
近年来，市委、市政府始终把优化提升营商环境作为增强核心竞争力、提升发展吸引力的“一号工程”、战略性工程，深入推进营商环境领域改革，先后组织实施了优化营商环境三年行动计划（2018-2020年）、优化营商环境五大专项行动、优化营商环境“10+3”行动、深化“放管服”改革优化营商环境十项重点任务、新一轮优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）、连续三年开展营商环境突破年活动，坚持一张蓝图绘到底，保持了政策的连续性和稳定性。特别是2024年，全市市场主体总数达到32.3万余户，获得电力、获得用水用气、跨境贸易、办理建筑许可、政府采购、政务服务等12项指标在全省名列前茅，保护中小投资者、市场监管等4个指标表现良好，营商环境便利度稳步提升，在连续五年全省营商环境评价中获得优秀等次，实现了“五连优”，规范涉企执法检查行为做到“有需必应、无事不扰”、推行“一业一查”监管新模式着力营造企业安心经营的发展环境等45项改革经验在全省复制推广，“四精四链”助力产业链高质量发展等4项案例在全省营商环境突破年典型案例评选活动中获奖。
今年以来，我们按照省委、省政府持续深化“三个年”活动部署要求，坚持问题导向，聚焦企业所需，以“六聚力六破解”为抓手，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成一批具有咸阳辨识度和标志性的改革亮点。
一是聚力流程再造，破解“企业办事慢”难题。从企业视角出发，深化流程再造，注重模式创新，提升办事服务的精准度和经营主体的满意度。围绕企业准入、准营和退出全链条，推进企业迁移登记、个转企等“一件事”改革，规范办事指南和操作流程，全程办理时限由20个工作日压减至5个工作日。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，新增供水、排水、供电等市政公用报装服务“一件事”，全程办理时限由108个工作日压减至32个工作日。优化不动产登记平台网上申请、查询、缴费、领证等功能，深化税费“一次收缴、自动清分”入账（库）改革，推广“验登合一”“带押过户”模式，进一步规范招标投标活动，巩固提升公共资源交易“五化同步”经验做法，一季度完成公共资源交易项目147宗、交易额33.3亿元，组织不见面开标106场次、覆盖率81%，开展远程异地评标2场次，开具保函617个、金额4357万元。
二是聚力法治保障，破解“企业维权难”难题。坚持全链条梳理，聚焦关键环节，采取有力措施，有效解决涉企“任性检查”“运动检查”“变相检查”等突出问题。选聘88名行政执法社会监督员，在9家企业设立行政执法监督联系点，开展“送策入企、调查问效、诉求化解”活动，对“有需必应、无事不扰”25条和规范涉企执法9条措施落实成效进行评估，进一步细化完善工作措施，发布《2025年生态环境监督执法正面清单企业名单》，对145家企业进行“日常不扰、无据不查、轻微不罚”差异化监管。深化“跨部门综合监管”“综合查一次”“一业一查”等改革，市级3个以上部门联合抽查任务占比57.14%，有效减少了涉企检查频次。持续加大拖欠企业账款清偿化解力度，优化企业破产办理、商业纠纷化解机制，推动商业矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，开展执行难综合治理、源头治理，提升执行效率和质量，借鉴“金融不良债权核销预查证明”试点经验，公平有效保护企业和企业家合法权益。
三是聚力产业赋能，破解“企业竞争力弱”难题。以西安交大创新港咸阳新区建设为引领，高质量建设秦创原科技成果转化先行区，聚焦“16+8+3”重点产业链，深化“一产业一导航”工作机制，推进“三项改革”拓面提质增效，发挥产业创新聚集区带动效应。鼓励优势企业申请海关AEO高级认证，推广“特色产业+跨境电商”模式，提升区域跨境电商产业集聚和综合服务能力，培育跨境电商品牌。组织企业参加进博会、丝博会等活动，用好中欧班列、机场三期等资源，支持咸阳经开区联动空港新城打造国家级临空经济示范区，实施公共海外仓孵化行动，鼓励企业在“一带一路”沿线国家建设“海外仓”，推动更多企业开拓国际市场。成功举办咸阳市第一届“三项改革”成果转化大赛，119个项目入围行业赛、12个项目获奖，举行财金力量激活区域新动能集中签约会，签约项目超30个。
四是聚力增值服务，破解“企业成本高”难题。加强涉企政策信息高效归集，编制《咸阳市优化营商环境政策汇编》，拓展“陕企通”“咸企通”平台惠企政策推送范围，建立科长讲政策制度，定期邀请市级部门业务科长、各县市区营商办宣讲政策，推广短视频、政策直播间等新模式，跟踪解读各级惠企政策，推动政策精准直达。深化“征纳互动”“数字人社”等平台应用，扩大“免申即享”覆盖面，实现税惠政策直达快享，一季度完成征纳互动服务59万余次。发挥财政资金直达机制作用，逐步将符合条件的惠企资金纳入直达管理，优化各类涉企奖补资金拨付流程，建立健全政策落实评估、监管机制，将惠企政策及资金兑付情况纳入年度审计和目标责任考核体系，加强对政策执行情况的跟踪问效，推动财政助企资金及时发挥效益。深化政银企协作，金融机构对接市场主体20.34万户，向5991户企业投放贷款108.75亿元。
五是聚力诉求快办，破解“企业被动等”难题。优化住房、医疗、子女入学等服务保障措施，推动西安咸阳落户社保年限互认，扩大医保服务通办互办范围，与西安签订《人才协同发展战略合作框架协议》，推动人才在两市之间流动更顺畅、生活更便利，构建协同发展、良性互动、有机循环的良好局面。聚焦施工围挡、物业服务、转供电加价收费等企业群众反映强烈的问题，开展专项整治，加大日常监管，切实减轻企业群众负担。优化咸阳营商环境服务小程序功能，统筹建设营商环境“问题仓”，实时归集省营商环境投诉举报、市“12345”热线、“陕企通”等平台工单数据，精准分析企业诉求难点、热点问题，建立分级分类处置和预警机制，落实限时办结、进度反馈、沟通回访制度，推动企业群众诉求问题闭环处置，提升企业群众感受度和满意度。一季度，“12345”市民热线平台受理营商环境类工单165件，办结率83.03%，满意率100%。
六是聚力创新机制，破解“企业满意度低”难题。加快《咸阳市优化营商环境条例》颁布实施，统筹抓好《条例》宣传贯彻落实工作，为各类经营主体提供稳定公平透明、可预期的制度保障。建立营商环境“红黑榜”制度，鼓励支持各县市区、开发区结合自身优势，在企业服务、政策落实、诉求处置、监管执法、融资对接、知识产权保护、公平竞争、商事纠纷化解等领域，培育“一县一品”“一园一品”等营商环境特色品牌，推动营商环境先行先试改革。分批组织县市区（开发区）、市级相关部门前往先进地区学习交流，结合中省营商环境改革重点领域和企业难点堵点问题，发布营商环境“小切口”改革事项榜单，开展“点题试点”改革，推动各部门年内至少培育1项典型改革经验做法。统筹抓好已申报的20个营商环境“小切口”事项改革，推动改革举措落地落实，力争形成更多具有咸阳特色的改革成果。
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咸阳市发展和改革委员会
2025年5月20日
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