文月民代表：
您提出的《关于进一步优化营商环境的建议》（第329号）收悉。结合我委工作职责，现答复如下：
优化营商环境是以习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展新要求，审时度势作出的重大决策部署，是增强经营主体活力、释放社会创新创业动力的重要举措。近年来，市委、市政府始终把优化提升营商环境作为增强核心竞争力、提升发展吸引力的“一号工程”、战略性工程，深入推进营商环境领域改革，先后组织实施了优化营商环境三年行动计划（2018-2020年）、优化营商环境五大专项行动、优化营商环境“10+3”行动、深化“放管服”改革优化营商环境十项重点任务、新一轮优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）、连续三年开展营商环境突破年活动，坚持一张蓝图绘到底，保持了政策的连续性和稳定性。特别是2024年，全市市场主体总数达到32.3万余户，获得电力、获得用水用气、跨境贸易、办理建筑许可、政府采购、政务服务等12项指标在全省名列前茅，保护中小投资者、市场监管等4个指标表现良好，营商环境便利度稳步提升，在连续五年全省营商环境评价中获得优秀等次，实现了“五连优”，规范涉企执法检查行为做到“有需必应、无事不扰”、推行“一业一查”监管新模式着力营造企业安心经营的发展环境等45项改革经验在全省复制推广，“四精四链”助力产业链高质量发展等4项案例在全省营商环境突破年典型案例评选活动中获奖，企业和群众的满意度、获得感持续增强，为服务经济高质量发展提供了优质环境支撑。
今年，我市持续深化营商环境突破年活动，坚持问题导向、把准企业需求，以“六聚力六破解”为抓手，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成一批具有咸阳辨识度和标志性的改革亮点。
一、关于深化政务服务改革，打造高效便捷的政务环境
建立了常态化政企沟通机制，定期开展“月度早餐会”、“民营企业家活动日”“亲清月月谈”等活动，优化整合了12345政务服务热线，用好“陕企通”“咸阳营商”等平台功能，组织32名市级领导和400余名县市区、开发区领导干部遍访了全市 2564户“五上”企业，持续开展“双包一解”大走访活动，积极发挥营商环境特约监督员的社会监督职能，适时组织企业代表座谈交流，多渠道、全方位收集梳理企业全生命周期遇到的各类困难问题，建立全市营商环境问题仓，构建热点问题研判机制和诉求联动机制，提升问题办理质效，积极回应经营主体诉求。
二、关于加速推进“一次性办理”改革方面
从企业视角出发，深化流程再造，注重模式创新，提升办事服务的精准度和经营主体的满意度。围绕企业准入、准营和退出全链条，推进企业迁移登记、个转企等“一件事”改革，巩固2024年两批21项“高效办成一件事”成果，加快推进2025年事项落地运行，规范办事指南和操作流程，拓展电子营业执照应用。深化“容缺受理+承诺制”，落实文勘前置政策，推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，形成咸阳项目审批全过程无纸化改革成果。优化不动产登记平台网上申请、查询、缴费、领证等功能，深化税费“一次收缴、自动清分”入账（库）改革，推广“验登合一”模式和“带押过户”业务类型。进一步规范招标投标活动，维护公平竞争的招标投标市场秩序，巩固提升公共资源交易“五化同步”经验做法，构建高效便捷、公平普惠的服务体系。强化社会信用体系建设，优化信用平台功能，完善监督评价体系，健全守信激励和失信惩戒机制，加强信用修复宣传，提升社会信用水平。
三、关于持续解决企业急难盼问题
优化咸阳营商环境服务小程序功能，统筹建设营商环境“问题仓”，精准分析企业诉求难点和热点问题，建立分级分类解决机制和预警通道，落实限时办结、进度反馈、沟通回访制度，推动企业诉求问题闭环处置。完善融资支持政策体系，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资支持体系，常态化开展银企对接活动，推动“四贷促进”金融服务站全覆盖。加大融资产品创新力度，鼓励银行金融机构依法合规开展知识产权质押贷款，创新非抵押类信贷产品，拓宽企业融资渠道。建立产业链“金融辅导员”机制，基于“16+8+3”产业链，从链主企业的最大授信银行或最大贷款存量银行中确定1-2家银行机构，专门对接各产业链，每家银行至少配备1 名金融辅导员，为链上企业提供服务。
四、关于建立营商环境负面清单与考核问题机制
抓好即将出台的《咸阳市优化营商环境条例》宣传贯彻落实工作，细化分解《条例》规定任务，建立年度化、清单化、具象化台账机制，举办《条例》集中宣传日等活动，营造尊商亲商安商的浓厚氛围，为各类市场主体投资兴业提供稳定公平透明、可预期的制度保障。建立营商环境“红黑榜”制度，梳理各地各部门优化营商环境好经验、好做法，定期发布“红榜”学习借鉴、复制推广，研判核查属实的影响营商环境建设负面案例发布“黑榜”，切实发挥警示教育作用。每年将营商环境便利度考核纳入全市高质量发展考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，推动营商环境持续改善向好。
非常感谢对咸阳经济社会发展的关心和支持,敬请您继续关注我们的工作，期待您提出更多宝贵意见建议！
咸阳市发展和改革委员会
2025年6月4日
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