市发展和改革委

2024年，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话和指示精神，严格落实生态环境保护工作责任，紧紧围绕“双控”工作目标任务、非电煤炭消费控制、中省节能资金争取等重点工作，认真研究分析，及时分解下达目标任务，压紧压实工作责任，有效、有序推进各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、约束指标完成情况

（一）能耗指标：2024年单位GDP能耗强度下降0.68%，达到年度进度。

（二）规上非电控煤指标：2024年，省发改委下达我市煤炭消费总量（不含原料煤）249.98万吨。我委严格按照省发展改革委安排部署，积极开展规模以上工业企业非电力用煤控制工作，2024年度全市规上非电工业煤炭消费总量（不含原料煤）212.67万吨，较年度目标减少37.31万吨，完成全年控煤目标任务。

二、主要工作进展情况

（一）深入贯彻习近平生态文明思想

始终坚持“党政同责”“一岗双责”，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，推动深化生态文明体制改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。委党组认真组织学习生态环境保护有关内容、研究部署生态环境保护工作。委主要负责同志坚持亲自抓，班子成员协同推进，做到学深悟透、心领神会，对标对表、坚定笃行，锚定“走在前、挑大梁”，自觉把贯彻落实习近平生态文明思想贯穿推动高质量发展全过程、各方面，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。同时，把生态环境保护工作纳入年度国民经济和社会发展计划、委年度工作清单，压实压紧责任，有力有序推动各项工作任务落实。

（二）推动能源结构调整。一是积极发展非化石能源。截至目前，全市风电光伏并网3189MW，提前完成年度任务。乾县农林生物质焚烧发电项目目前土建和安装工程已完成，仅剩机组调试和验收工作暂未完成。长武15万千瓦风电项目已取得土地预审、核准、电力接入。礼泉明阳10万千瓦风电项目已取得土地预审、核准。淳化北部汇新10万千瓦风电项目已取土地预审、核准。中核100MW风力发电项目已取得土地预审、核准。坐硝一体化安装已完成。彬州生活垃圾焚烧发电项目已建成并网。二是加快充电桩项目建设。组织召开充电基础设施建设对接会和专题推进会，印发实施《关于下达2024年度充电基础设施建设任务的通知》，持续强化调度督导，截至12月底，全市完成充电桩建设安装2116个，超额完成全年任务（1899个），其中主城区完成1219个，其他县市区897个。三是有序推进燃煤热电企业关停。组织召开专题会议研究大唐瑶池电厂转备事项，会同省发改委和县级有关部门深入大唐瑶池电厂开展调研座谈，明确工作任务和绩效要求。2024年4月大唐瑶池电厂已完成机组关停转备。

（三）巩固清洁取暖成效。督促各县市区落实《2023—2027年采暖季清洁取暖运行补贴工作方案》和9个专项方案要求，联合市财政局制定印发了《关于明确 2024-2025 年采暖季冬季清洁取暖运行补贴相关政策的通知》，提高补贴标准，增加补贴范围，优化补贴方式。大力开展清洁取暖运行补贴政策宣传活动，举办了《2024—2025年咸阳市采暖季清洁取暖运行补贴政策》新闻发布会，向社会发布清洁取暖各项工作开展情况及广大市民关心关注的热点问题。组织召开全市清洁取暖运行补贴政策宣传工作推进会，安排各县市区制作一批宣传展板、发送一条全民提醒短信、发放一批政策通告和宣传册、制作一批视频公众号和微信视频产品，通过线上线下的宣传活动，迅速掀起了清洁取暖政策和安全用能的宣传热潮。

（四）能耗强度控制。根据上年度各县市区目标任务完成情况，我们认真研究分析，强化统筹协调，印发了《关于分解下达各县市区2024年度能耗强度控制目标任务的通知》，每季度印发能耗总量和强度“双控”目标任务完成情况的通报，对能耗“双控”工作不利的县市区发布预警并进行现场督察，指导县市区研究分析，制定有效措施，有力推进能耗“双控”工作。一是加强预测预警。加强能耗“双控”目标的用能预警机制，能耗增速过快的县市区及时下达预警、开展现场督导。积极引导企业通过绿电交易或购买绿证的途径，降低能耗增速。二是严格能耗预算。对建材、石化、化工、造纸、纺织等行业年综合能源消费量5千吨标准煤（全口径）及以上的重点用能企业，采取年度用能预算管理模式，对企业用能预算管理情况进行目标责任考核。积极推进风能、光伏发电项目建设，提升绿电就地消纳能力，鼓励全市重点用能企业优先使用光伏等绿色电力，减缓全市能源消费增速过快的趋势。

（五）规上非电企业控煤。一是深入调查研究，合理制定方案。我委会同统计部门对全市规上用煤企业进行摸排，摸清全市规上工业企业煤炭消费现状，为制定全市控煤工作方案奠定基础。针对调研情况及时制定全市控煤工作方案，并结合各县市区产业特点，制定分县市区规上非电力用煤控制目标和措施清单，印发《咸阳市2024年规上非电力工业煤炭消费控制工作方案》，将全市控煤任务落到了实处。二是加强监督管理，实现动态监测。我委会同统计部门建立全市规上企业控煤工作动态监测机制，对非电重点用煤工业企业实行动态监管，定期分析、定期研判，及时发现问题、解决问题。定期对全市规上非电控煤工作进展情况进行通报，对控煤效果明显的给予表扬，对控煤不力、煤炭消费不减反增的县市区及时发函提醒。截至目前，累计印发通报10期、预警函3份、提醒函2份。

（六）资金争取情况。2024年超长期特别国债设备更新领域（节能降碳及环境基础设施类）下达项目3个，下达资金1.109亿元；2024年中央预算内污染治理和节能减碳专项（污染治理方向）下达项目1个，下达资金5000万元；按照省发改委《关于做好污染治理和节能减碳专项2025年中央预算内投资项目储备工作的通知》要求，认真筛选，严格把关，申报项目27个，均已通过省级审核并报送国家发改委；上报2025年陕西省战略性新兴产业发展专项（节能减碳方向）项目3个。

（七）工业重点领域节能改造。积极开展工业重点领域节能技改项目建设。及时督促指导礼泉海螺能耗优化改造项目、陕西声威建材集团有限公司新型干法水泥熟料生产线项目加快建设进度。截至目前，礼泉海螺能耗优化改造项目已完工，已于12月组织验收；陕西声威建材集团有限公司新型干法水泥熟料生产线技改项目已签订合同总额42398.74万元，完成工程量的80%左右，预计能按照省级要求于2025年底建成达效。

三、存在问题

能源消费仍需改善。一是能耗增速过快。2024年我市全社会综合能源消费量与去年同比增长8.8%。二是六大高耗能行业能耗占比过大。2024年六大高耗能行业的能耗同比增加11.8%，占全社会综合能源消费量48.9%，占比较同期高2.5个百分点。‌

四、下一步工作思路

（一）强化能耗监管，深挖节能潜力。加强各市区县能耗“双控”目标的用能预警机制，进一步强化对能耗增长过快县市区的监测和调控。加大辖区内重点用能企业监管力度，委托专业第三方机构对全市重点用能单位的能源利用状况、单位产品以及能耗设备能效水平等关键指标进行摸排掌握，编制重点用能单位能效分析报告，充分挖掘节能潜力，不断提升企业能效水平。

（二）严格履行承诺，加快效能提升。对建成拟投产项目，严格履行能耗评价审批置换指标承诺，对承诺通过购买方式承诺使用绿电的，在项目投产前完成绿电承诺内容，未足额落实相关指标的，不得投入生产使用。同时，加快推进存量“两高”项目能效升级改造，将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平，对不能按期完成改造的项目淘汰关停，腾出用能空间。

（三）优化能源结构，提升绿电消费。对存量和新建的电力消费较大的企业和项目，通过参与绿电交易使用可再生能源电力，力争消费可再生能源电力占总消耗电力的30%左右。

（四）严控燃料用能，降低能耗增速。严格落实企业节能降耗主体责任。进一步加强企业用能管理，及时跟踪掌握压减燃料用能情况，对当月未完成指标的企业立即开展现场督查，通过错峰生产、压减负荷等方式，确保压减燃料用煤指标完成。

（五）抓好重点领域，推动节能技改。一是继续抓好项目建设，加强对节能技改项目的跟踪调度，确保按照工作部署顺利推进，于2025年底前完成项目建设、建成达效。二是宣传好各类政策，指导企业做好项目谋划和报装，主动对上对接，争取省级战略性新兴产业引导资金高端绿色方向等更多政策性资金。三是更好地服务项目建设，紧盯工业重点领域企业技改项目建设需求，以高效服务推进项目加速建设。

（六）巩固清洁取暖，确保温暖过冬。系统推进农村清洁取暖，持续推进政策宣传、资金拨付、设备运行、责任落实、用能保障等重点工作任务，推动清洁取暖工作高质高效落实，确保群众“用得上、用得起、用得好”。

  咸阳市发展和改革委员会

                              2025年3月31日