第一章 发展基础与面临挑战

物流产业是国民经济的动脉系统，连接经济的各个部门并使之成为一个有机的整体，其发展程度是衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志之一。2020年咸阳市物流业增加值近100亿元，占GDP比重约4%。经过“十三五”时期的发展和巩固，咸阳市现代物流业加速发展壮大。物流通道、物流园区、新兴业态等领域建设高潮迭起，供应链管理、物流金融、电商物流、大宗商品物流贸易等新业态不断涌现，支持引进了多个全链条配送、多式联运龙头项目。陕西华阳电子物流商务物流园荣获“陕西省示范物流园区”称号。

在“十三五”时期咸阳市现代物流服务业取得了长足的发展，对加快打造现代化经济体系，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会做出了卓越贡献。

第一节 发展基础

1.区位优势明显。咸阳市位于我国地理中心，是联通欧亚、承东启西的重要节点，2小时航程可覆盖我国75%的领土和85%的经济资源，3小时航程可覆盖我国所有省会和重要旅游城市，开辟航路航线、开展联程联运的条件便利。目前，航空高端带动、空铁公轨相互衔接的“空中放射状”和“陆上米字形”现代化交通体系不断完善，区位交通条件极其便利。

2.机场地位突出。西安咸阳国际机场是我国重要的国内干线机场、国际定期航班机场和区域性中心机场。货邮吞吐量位居全国第七，2019年增速位列全国十大枢纽机场首位。近年来，我市聚焦打造“一带一路”国际航空枢纽，为“不沿海、不沿边、对外开放靠蓝天”的陕西打通了一条与世界经济互联互通的空中大通道，一条以我市为中心，辐射西部乃至“一带一路”的现代航空物流新经济走廊正在形成。我市正在成为“联通欧亚、承东启西、连接南北”的重要枢纽，高端制造、冷链物流、国际快件等临空产业加速聚集。

3.基础设施完备。咸阳市交通运输网络元素丰富，涵盖高价值标的的航空运输、一般大宗标的的铁路运输以及公路运输、适合人口短途流动的轻型轨道交通。仓储更加多元，不仅有物流企业的专门仓储基地，还有各大企业的行业仓库、企业仓库等分布。

公路：福银、包茂、机场高速等15条国省高速公路在市域内纵横交织，G108、G312等11条普通国省道联通所有县城和重要乡镇，农村公路通畅率到达100%。全市境内公路总里程17038公里。

铁路：西银高铁开通运营，西宝高铁横贯东西，陇海、咸铜、西平铁路在咸阳接轨，4条营运线路总里程397公里。咸阳车务段管辖陇海线、咸铜和西户支线共计百余公里上的数十个车站。

民航：截至2019年底，西部机场集团航空物流公司累计开通全货运航线27条，通达全球9个国家、28个主要枢纽城市，国内北上南下、东进西出，国际通道和频次向西加多加密、洲际直达的全货运网络加快形成，日均近千架次客机的腹舱载货，连同每周120余架次的全货机整航班载货，实现了陕西航空物流与国际国内航点城市的广泛连接、高频穿梭。

城市轨道：地铁一号线二期已接入咸阳森林公园站，三期正在施工，计划2023年通车，通车后贯穿市区南北。

4.聚集效应显现。在国内电子商务如火如荼的时代，各地纷纷抢抓机遇，积极发展电商物流产业，大西安（咸阳）文体功能区聚焦发展电商物流和文化创意等现代绿色产业。陕西电商物流产业发展目前形成了东有西安国际港务区、西有大西安（咸阳）文体功能区物流聚集、北有空港新城综合保税区三强并立的格局。目前，大西安（咸阳）文体功能区临空物流产业园建设已龙头扎堆，聚成规模，园内聚集了投资8亿元的咸阳宝湾国际物流园区项目、投资11.8亿元的咸阳宇培仓储物流中心项目、投资4.7亿元的西部名优特产加工物流配送中心项目、投资4亿元的民生现代金融物流园项目和投资3亿元红星美凯龙智慧家居物流城。国际国内领先的物流园区运营主体对咸阳市内外联动，构建双循环新发展格局具有重大意义。

5.联动发展迅猛。以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，促进一二三产业融合发展。持续推进供给侧结构性改革，一手抓新企业的引进发展，一手抓老企业的改造提升，加快农产品加工业发展。在供给侧结构性改革的新形势下，消费规模快速扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，从而带动电子商务、网络购物、邮政快递、城乡配送等新兴物流市场需求，生活性物流规模进一步扩大。我市物流业发展积极应对产业发展需求，加快构建工业物流体系和农产品物流体系。以临空经济带为依托，文体功能区、乾县、礼泉、三原、武功、旬邑、彬州等地依托商贸流通优势，打造商贸物流、农产品物流、冷链物流，联动发展。

6.发展环境优化。咸阳市八届人大五次会议审议通过的市政府报告明确提出：支持物流园区建设，完善以镇为中心的农村流通服务网络，发展壮大现代物流，打造全国生鲜电商聚集地；健全农产品储运物流体系，发展农户社会化服务，深化一二三产融合；发展临空经济，加快文体功能区开发，主攻生物医药、空铁食品、高端制造及现代物流等产业；扎实开展“送政策送服务”活动，落实减税减费政策，进一步降低企业用电、用气、物流成本；扎实推进乡村振兴，突出抓好果业转型升级、奶山羊全产业链发展以及设施农业提质增效，因地制宜发展食用菌、石榴、葡萄以及中药材、小杂粮、猕猴桃等特色农业，全市物流业发展迎来新机遇。

第二节 发展态势

在“十四五”时期百年不遇的大变局时代背景下，居民消费加快升级，新技术、新业态、新模式不断涌现，物流业呈现出聚集化、专业化、融合化、国际化和末端化的发展态势。现代物流业发展面临新的机遇和挑战，进入转型升级、提质增效的关键时期。加快发展我市现代物流业，进一步推动供给侧结构性改革，对于培育新的经济增长点、助力生产制造业转型升级发展、完善现代流通体系构建“双循环”发展新格局，提高主导产业市场竞争力，服务与保障人民群众日益增长的美好生活需求，助推我市深度融入“一带一路”，加快追赶超越实现经济社会全方位高质量发展发展具有重要意义。

（一）发展机遇

1、国家战略为开放发展创造新机遇。共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、构建国内循环为主国际国内双循环的新发展格局、关中平原城市群建设，以及国务院印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》提出在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权。民航局和陕西省签署的合作协议中，明确提出要制定优惠和倾斜政策，加快建设全国领先的新型航空城。陕西构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道等一系列重大战略及政策红利叠加放大，多项政策叠加及逐步显现的西安国家中心城市外溢效应为咸阳物流业发展提供了极佳的政策红利。

2、物流领域新基建为高质量发展提供新动能。智慧化发展是物流业实现降成、增效、提质的重要抓手。以新基建为契机，加快推进新一代物流智慧基础设施建设，推广运用 5G、物联网、人工智能、区块链等新兴技术，降低物流成本。引导供应链管理和多式联运服务数字化，为现代物流业优化供应链、融入产业链、重塑价值链，提高生产经营和流通效率，提供强劲新动能。

3、供给侧改革带动中高端物流业态提质发展。现代物流业连接生产和消费，既是生产环节的供给侧，又是消费环节的需求侧，物流服务能力的提升涵盖多维度、全方位，既要提升宏观层面服务实体经济、区域协调、绿色发展、对外开放的支撑能力，更要从微观层面，提高物流服务的专业化、标准化、网络化、一体化、智慧化的服务能力，按照产业引领、需求导向，深入推进物流业与生产制造和商贸流通业的融合发展，着力扩大商贸物流、冷链物流、电商物流和国际物流等中高端服务供给，不断提高物流与供应链的服务质量和服务效率，为实体经济高质量发展提供可靠、高效的物流服务支撑。

4、消费升级和应急保障开拓了新空间。现代物流业是城乡群众消费需求，城市应急物资投放保障的重要支撑。随着城乡居民消费水平不断提高，人民群众对便利化、高效率、专业化的消费需求日益旺盛，为商贸物流、冷链物流、电商物流和应急物流等新兴物流业态发展提供了广阔的市场空间。

（二）面临挑战

1.物流产业结构不均衡。咸阳市物流产业结构不均衡严重阻碍高质量发展，具体表现为:市区及临空经济带物流资源相对集中，发展水平较高，而市区以外地区尤其是淳化、长武等地，物流规模明显偏低，物流业发展水平与市区差距明显，同时，城乡之间物流资源分布也很不均衡，物流能力差别较大。物流产业结构的不均衡，导致物流能力强的地区，资源分布过于集中，由于缺乏统一协调规划，设施重复投资、重复建设严重，资源利用率低，甚至出现恶性竞争，而物流能力弱的地区又缺乏流通对接能力，区域间协作困难，物流大流通需要的组织形式、流通渠道等难以实现最优化配置。

2.物流发展方式较粗放。物流业由于进入的壁垒比较低，我市物流企业数量虽多，但龙头企业较少。大多数企业存在规模小、资金不足、管理水平弱、设备自动化水平低、服务内容单一、创新能力不足等问题，专业化、定制化、智能化水平不高。粗放的发展方式不仅造成单个企业盈利能力弱，可持续发展能力低，也造成整个行业多数企业靠价格战来维持生存，甚至个别企业低于成本竞争，出现劣币驱逐良币现象。整个行业物流成本居高不下，运营效率低，龙头物流企业的供应链整合、商业模式创新能力不强，无法满足产业转型升级和消费升级的需要。

3.物流基础设施不够完善。近年来，我市物流基础设施建设进步明显，公路、铁路建设迅猛，通达里程大大提高，运营速度不断加快，空运能力显著增强，这为我市物流产业的发展提供了绝佳的基础条件。但由于物流基础设施的规划和建设缺乏统筹协调，造成物流基础设施网络布局不合理，配套性、兼容性差，系统功能不强，集约化发展水平偏低。多式联运转运设施匮乏，园区间物流通道不畅，联动发展不足。市内物流设施规模小、条件差、分布散，服务配套能力不足。物流信息化建设滞后，信息互联互通及应用水平不高，在一定程度上阻碍了物流业综合能力提升。

4.物流管理能力有待提升。现代物流管理水平与国内物流发达城市相比还有差距，各项物流费用还有很大下降空间，降本增效仍然是物流管理的重点。具体表现为:物流运输方式、运输器具、包装标准等缺乏统一、规范的行业标准，物品在运输、仓储、配送等流动环节中难以实现一体化运作，大大降低了运输工具装载率、仓储空间利用率和工人操作效率；先进技术在物流行业普及程度还不高，很多企业还停留在纸笔时代，物流作业自动化水平低，信息传递速度慢，流程监管难度大；物流企业管理较为粗放，专业化水平不高，核心竞争力缺乏，整合协作能力不足，难以实现供应链一体化、智能化、集成化管理。

5.物流区域竞争力亟待提升。为了充分发挥现代物流业对产业集聚、区域经济发展的拉动作用，国家物流节点城市不断改善发展基础、优化政策环境，吸引全球物流产业资源聚集，抢占区域物流发展的制高点，区域竞争日趋激烈，对咸阳建设国际物流枢纽城市构成了重要挑战。与成都、郑州等周边中心城市相比，咸阳物流业的区域竞争力亟待提升。

6.物流发展环境亟待改善。与国内标杆城市相比，咸阳物流业管理体制机制不活、制度创新不够的问题仍然比较突出，推进现代物流业发展的统筹协调机制尚未完全理顺。物流产业专项政策配套不足，支持力度不够，对优质物流产业资源的吸引力不强。物流市场秩序不够规范，物流便利化水平不高，市场环境有待改善。

咸阳拥有辐射西北地区绝佳的地理位置，同时又是一带一路上重要的节点城市，坐拥全国十大枢纽机场-西安咸阳国际机场，天然具有发展国际、国内物流枢纽城市的优势，国家发改委联合交通部共同印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》，西安再次确立建设陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型等四项国家物流枢纽重要地位。枢纽经济通过有针对性的基础设施平台、区域服务平台、产业创新平台的规划和建设，以快速交通为工具和载体，以城市和综合交通枢纽为依托，以网络化、平台化服务为手段进行经济规模扩张，使依托城市在较短的时期内成为所在区域的经济增长极，从而为经济后发、处于重要国际国内通道节点位置的城市，通过新经济聚聚模式实现对传统中心城市的超越。

我市“十三五”期间物流业发展取得了一定成就，但与发达城市和自身发展需求相比，还存在许多问题：一是物流业总体规模不大。二是企业运营能力较弱。全市A级以上物流企业较少，大部分物流企业仅能提供简单的运输或仓储等单项或分段物流服务，尚未产生能够提供物流信息、库存管理、流通加工等增值服务及完整物流解决方案的综合性物流企业。三是物流专业化、现代化水平不高。冷链物流、电商物流还处于起步阶段，物流金融等增值服务功能还需进一步开发。企业管理信息化程度低，RFID、GIS、GPS、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进物流信息技术还未得到有效应用。四是机制体制尚需健全。国家和省市出台的物流发展政策落实力度有待加强，统计体系有待建立与完善。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，站位党之大者，胸怀国之大者，立足咸阳实际，贯彻落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，充分发掘毗邻枢纽机场核心优势，紧密结合大西安资源禀赋，以商贸物流园区提升为抓手，以推动物流业跨越发展为主线，以市场为导向、企业为主体、信息技术为支撑，以提高物流服务能力、降低物流成本、改善物流营商环境为着力点，构建布局合理、技术先进、节能环保、安全有序的物流服务体系。聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，发挥咸阳市对陕西乃至内陆地区开放发展的支撑带动和示范引领作用，为全省高质量发展和大西安建设国家物流枢纽城市建设提供坚实支撑。

第二节 基本原则

开放引领，合作共享。扩大对外开放，充分利用国内国际两种资源和国内国际两个市场，盘活物流资源存量，做大物流资源增量，通过区域合作、国际合作、资源共享推动咸阳物流业发展深度融入“大西安”、“一带一路”建设及区域发展战略，发挥咸阳市交通节点的关键优势和集聚辐射功能，促进物流基础设施与物流信息平台开放对接，实现互联互通，促进共同发展。

市场主导，政府引导。发挥市场在物流资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，最大限度地释放企业创新发展的内生动力。坚持投资主体多元化、经营管理现代化、运作方式市场化，激发市场活力。发挥政府在规划、项目、土地、资金、税费等方面的引导作用，着力打破制约物流发展的体制机制障碍，完善政策措施，提高服务效能，做好顶层设计与重大项目谋划，营造良好的发展环境。

创新驱动，融合发展。积极探索新型物流业态，加快创新物流服务内容和方式，从创新物流投融资模式、运作模式、新技术、交易平台、贸易结算等方面，推进物流发展模式的创新，带动全市物流业发展能级和服务能力的突破发展。加强统筹协调，推动城乡物流协调发展，推进一带一路沿线城市间的物流合作。顺应产业融合趋势，重视物流业对产业结构调整的促进作用，推进物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等产业的融合发展。

补齐短板，重点突破。整合本市的产业资源和物流资源，在充分利用现有项目及土地的基础上，通过加大物流基础设施建设投入、构筑良好发展平台，加快打造物流产业集群、延伸产业链、释放物流需求动能，加大龙头物流企业引进培育，提升物流有效供给，补齐发展短板，夯实发展基础，在航空物流、多式联运、智慧物流、数字供应链等领域取得突破发展。

科技支撑，提质增效。推进“互联网+”物流，优化物流资源配置，提升物流资源利用效率。加快先进信息技术和物流技术装备在仓储、运输、配送等环节推广应用，优化物流运作流程，提高物流运作效率。推动物流技术标准体系建设，实现各种物流设施设备以及物流信息的衔接配套，促进物流服务体系高效运转。

统筹协调，绿色发展。坚持统筹发展，兼顾城市与乡村、咸阳与周边物流协调发展。完善城乡配送网络体系和区域中转分拨体系，加快农特鲜果冷链物流体系建设，高效清洁利用能源，完善废弃物回收利用物流体系。提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平，鼓励共同配送等集约化物流运作模式发展，构建绿色物流体系。

第三节 重点方向

“十四五”期间，加快推动物流业与农业、制造业、商贸业等产业的联动发展，重点发展农产品物流、制造业物流、电商物流、回收物流、应急物流。

农产品物流。咸阳是全国最大的优质苹果生产基地，全国总量九分之一的苹果来自咸阳，全球六分之一的浓缩果汁出自咸阳。同时，咸阳也是陕西最大的精细蔬菜生产基地，陕西省重要的农畜产品生产、加工、供应基地。咸阳市累计通过国家地理标志登记保护的农产品达12个，分别为彬州梨、彬州大晋枣、兴平关中黑猪、武功猕猴桃、兴平大蒜、淳化荞麦、秦都红薯、漠西大葱、礼泉小河御梨、旬邑苹果、乾县泔河酥梨、泾阳茯茶。咸阳市农产品物流发展有着巨大的空间和坚实的基础。依托咸阳农业大市禀赋，大力推进粮食现代物流发展，重点培育一批粮食物流企业。积极推进粮食流通方式变革，更新运输工具，完善散粮接收发放系统，实现粮食散装、散卸、散存、散运，降低粮食物流成本。推进冷链物流业发展，加快农产品从田头到桌头的流通速度，降低途中损耗，实现农民增收。依托农副产品交易市场，积极推动水产品、果蔬、肉类等冷藏冷冻农产品冷链物流发展，加强各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，推广应用条形码、RFID等现代物流技术，建立生鲜农产品质量安全监控系统平台。引进国内外大型物流企业，形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的一体化冷链物流企业。

制造业物流。依托咸阳高新区、大西安文体功能区、三原高新区等开发园区和能源化工、装备制造、食品、医药、建材、纺织、电子等优势产业集群及农村电子商务、航空物流服务、高端装备制造、新能源、新材料等一系列新兴产业，建设一批为制造业、新兴产业提供配套物流服务的物流园区和物流中心，引导制造业释放物流需求，建设标准化仓储设施，为第三方物流企业提供运营设施条件，有效整合制造业分离外包的物流设施资源。推动为制造业服务的物流企业向物流园区集聚，积极引进物流企业利用物流园区为制造企业提供原材料采购、库存管理、加工、配送等物流服务。积极推动制造企业与物流园区之间的物流信息共享与标准对接，建立物流信息系统对接和物流信息共享机制，实现信息互通、数据共享、资源共用，提升物流园区的物流服务能力与服务水平。

电商物流。2019年，咸阳市网络零售市场规模进一步扩大，网络零售额122.6亿元，交易额达361.7亿元。以国家推动“内循环”，推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级为契机，大力发展电商物流业。依托电子商务产业发展较为充分的县区，建立电商快递物流园，吸引各大快递企业入驻，打造区域网货节点。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。培育孵化本地快递企业，与全国性快递企业错位发展，开展社会化共同配送，重点发展同城快递业务，积极开展高铁、航空快递业务。

回收物流。结合市政建设规划，在工业、生活、建筑垃圾产生地、收集地和处理地设立回收网点，重点在产业园区、居民小区、商场、车站和学校等企业、人流较密集的区域加密设立回收细分网点。细化分类收集器，配备专门交通工具收集可再利用废弃物。积极发展“互联网+”再生资源回收。

应急物流。为加强应对自然灾害等突发情况的能力，加快建立健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。

第四节 发展定位

咸阳市辖区内的交通运输网和已筹建的物流园区北至彬州，东到三原，西到乾县，尚缺中心性物流枢纽。借势西安国家级物流枢纽建设，形成西安（咸阳）、延安、宝鸡为支撑覆盖全省的陕西物流枢纽金三角。发挥机场、铁路、公路运输优势，把咸阳建成陆港型综合交通枢纽，形成以市区为中心，带动三原、礼泉、彬州三个节点县城，辐射各县及重点中心乡镇的物流网络，抓好三原陕西华阳物流、武功西北冷链物流基地、乾县西咸综合物流园等项目，建设综合性专业物流园区、信息平台和货物配载中心，健全城乡物流配送体系，打造西北综合物流集散中心，形成立足关中、服务西北、辐射全国、放眼世界的物流枢纽。

第五节 发展目标

到2025年，力争全市物流业增加值比2020年翻一番，超过200亿元，基本建成布局合理、技术先进、绿色环保、安全有序的现代物流产业体系。

流通体系衔接顺畅。综合交通基础设施网络进一步完善，高速公路、铁路、航线设施规模显著扩大。到2025年，咸阳市-彬州市、三原县、礼泉县“一核三节点”的物流骨干节点体系基本形成，基础设施衔接更加顺畅，多式联运、集散分拨、快件处理等物流设施更加完善，服务能力、管理水平和集聚效应明显提升，物流产业集聚效应进一步显现，对于区域经济发展的引领辐射作用明显提升。

质量效率显著提高。技术应用明显提升，物流企业社会化、专业化程度、信息化水平大幅提升，分拣、装卸、搬运设备自动化普及率进一步提高。第三方物流比重明显提高。物流成本显著下降，到2025年，力争全社会物流总费用占生产总值比重降低到12%以下。

产业体系基本健全。物流设施网络布局更加合理，物流服务智能化水平大幅提升，互联网、集装单元化、(北斗)导航、电子单证等物流技术在物流领域普遍应用；物流机器人、智慧仓、物联网、无人机、云计算、大数据等先进技术与装备广泛应用；一批“互联网+”高效物流的标杆企业得以涌现；物流产业规模和综合实力显著增强，物流产业成为支撑引领咸阳发展的支柱性产业，基本形成以农产品物流、制造业物流、电商物流为重点，其他专业物流协同发展，高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。

企业竞争力显著增强。物流企业业务多元化、运作一体化、经营网络化水平进一步提高，形成一批具有较强竞争力的物流企业集团和服务品牌，3A级以上物流企业达到5家。

“十四五”咸阳市现代物流业主要发展目标

第六节 空间布局

以“支撑服务传统产业，带动促进新兴产业”为目的，围绕全市产业发展空间布局，结合市域、县区统筹协调发展，以点带面，构建“1367”的现代物流业空间总体布局。

一核、三点、七园、七心空间布局

一核：即将我市打造成国家级物流节点城市，建立铁路、公路、航空、信息化相结合的立体物流网络核心基地。

三点：即以彬州、三原、礼泉为市级区域节点的扇形产业物流布局，形成三个特色现代物流业集聚区。

六园：即咸阳综合物流园（大西安文化体育功能区）、高新区生产物流园（高新区）、马庄现代物流园（秦都区）、西咸综合物流园（乾县）、电商物流园/电子商务（数字经济）产业园（武功县）、咸阳国际果品商贸物流园（礼泉县），实现市域、县域物流资源的集聚。

七心：即包括装备制造业物流中心、纺织服装物流中心、医药物流中心、食品加工物流中心、电子信息物流中心、电子商务物流中心、临空产业物流中心，实现产业物流专业化、现代化发展。

第三章 主要任务

以建设西部物流枢纽城市为指引，重点推进航空物流发展、多式联运发展、智慧物流发展等方向，加快实施航空物流、多式联运、智慧物流等重点工程，全面提升咸阳现代物流业发展水平。

（一）保障贸易畅通，促进提升产业外拓

围绕国家“一带一路”、“关中城市群”、“大西安”建设步伐，依托咸阳市铁路、公路、机场等交通资源禀赋，加强“外循环”、“内循环”物流通道建设，加快与国家骨干物流网络的互联互通，实现物流园区、物流中心各类节点与国际物流通道的无缝衔接。进一步加强我市与“一带一路”沿线国家及地区的跨境物流体系建设，提高物流服务能力，构建畅通的国际国内贸易物流服务体系。

加强能源化工、装备制造、食品、医药、建材、纺织、电子、高端装备制造、新能源、新材料、果业、茯茶等行业的对外合作与贸易，畅通产品外运通道，鼓励建设大宗商品交易中心，促进供应链升级。进一步完善交易、信息、金融等物流配套综合服务，通过现代物流业的快速发展不断引领我市优势产业外拓步伐。

（二）促进区域协同发展，完善物流服务体系

充分利用大西安建设战略红利及咸阳区位优势和特点，加快推进大西安区域物流一体化建设。围绕西安国家物流枢纽承载城市的定位，依托西咸北环线等重要物流通道建设，促进咸阳高新区、文体功能区、三原县、彬州市、礼泉县与西咸新区空港新城、西安国际港务区、西安高新区等重要物流节点的协调发展，实现我市市域物流节点与大西安重要物流园区、物流通道的对接。不断改造和完善区域物流配送体系，扩大重要物流节点辐射范围，促进区域物流基础设施和信息资源的系统发展和互联互通。进一步促进电子商务、城乡配送、冷链物流等民生物流配送体系的一体化发展，提高区域物流配送效率。

（三）发展多式联运，提升流动经济效率

以建设西部物流枢纽城市为指引，实现公路、铁路、航空物流基础设施网络的无缝衔接。建设物流大数据中心和物流信息公共服务平台，为多式联运业务发展提供全过程服务支持，推动多式联运创新发展和高端要素加速聚集，提升流动经济发展效率。

探索航空+联运发展模式。依托航空物流发展，推动航空货运企业加强与公路、铁路货运企业之间的合作，积极发展陆空联运业务。支持企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式。

扶持多式联运经营人发展。加强组织协调，推动各种运输方式无缝衔接，优化市场监管方式。支持多式联运经营人申报多式联运示范工程，支持多式联运中心建设和多式联运信息平台建设。鼓励多式联运经营人开展跨区域、多方式合作，创新运输组织模式，企业建立“一次委托”、“一单到底”、“一次结算”的服务方式。

（四）发展智慧物流，推动产业转型升级

加强物流信息公共服务平台建设、先进物流技术装备应用，加快实施智慧物流工程，显著提升物流智能化和现代化水平。以重点物流园区规划建设为突破口，发展特色物流园区，加强物流园区内部功能建设，初步形成物流产业集聚发展的良好态势。

建设物流信息公共服务平台。推进公路、铁路、航空、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据的开放共享，实现物流信息跨部门、跨平台、跨区域的互联互通与有效整合。强化行业监测、信息服务、供应链协同、大数据交易等应用功能，实现政务功能和商务功能的有机融合。提高物流资源整合能力。支持物流企业应用互联网、云计算、大数据等先进信息技术，推进企业运营管理系统信息化改造，引导物流设施装备与服务产品的数字化发展。

强化先进物流技术装备应用。强化人工智能、物联网、集装单元化等先进技术在物流领域的应用，鼓励物流企业装备更新换代，提升物流服务智能化、现代化水平。

加快建设智慧物流规范体系。支持新建智慧物流园区或改扩建传统物流园区，支持园区建设智慧物流综合管理和服务平台、智能化仓储分拨系统、智能化末端配送网络等，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率。打造集仓储、配送、结算、大数据、云计算等一体化的智慧物流产业发展示范区。推进实施“互联网+高效物流”，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易、“互联网+”无车承运等新业态、新模式，扶持“互联网+”平台型物流企业发展，推动物流资源整合，提高供应链全程服务与一体化服务能力。

发展特色物流园区。按照我市城市总体规划和土地利用规划的要求，依托特色产业园区和综合交通枢纽，加强物流资源的整合，提高土地和资源利用效率，支持优势物流园区做大做强，建设一批布局集中、用地节约、功能互补、服务配套、特色鲜明的物流产业集聚区。根据不同物流园区的实际情况，合理规划设置和布局信息交易、集中仓储、配送加工、多式联运、车辆服务、配套生活服务等功能区，重点打造物流园区核心功能板块，以点带面，为物流需求企业提供高质量的物流服务。

强化物流园区内部功能。加快物流基础设施建设，按照物流设施集约化、物流运作共同化的要求，坚持高起点规划、高标准建设，提升物流园区内部公共仓储、运输、配送等物流基础设施水平。在有条件的园区加快建设多式联运及中转设施、甩挂运输设施，提高园区的中转分拨效率。加强园区水、电、路、网络、通信等基础设施建设，将物流园区公共基础设施建设纳入城市基础设施规划，统筹安排、同步推进。

（五）加快物流企业培育，打造发展新引擎

“十四五”期间，以打造物流发展新引擎为指引，更加注重提升物流企业的市场主体地位，通过实施“三个一批”工程，发展壮大一批本土物流企业、培育一批第三方物流企业、引进一批国内外知名物流企业，形成一支能够提供多层次、多类别物流服务的企业队伍。努力提升龙头企业的辐射带动作用，引领行业创新发展。

1.发展壮大一批本土物流企业。鼓励现有运输或仓储型物流企业开展流通加工、库存管理、信息服务等增值业务，扩大仓储设施规模，加强物流设备配置，争创省重点物流企业、国家3A级以上物流企业；鼓励已经形成规模的物流企业通过兼并联合、资产重组等方式，壮大企业规模和实力，进一步做大做强，提高社会化物流服务水平，由提供专业物流服务向提供供应链综合物流服务转变，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业。

2.培育一批第三方物流企业。引导和推动现代医药、节能环保、新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等制造企业及商贸企业的物流业务与主营业务分离，提高全市物流业务外包比例。鼓励实力雄厚、物流需求旺盛的制造企业将物流部门剥离成立专业第三方物流企业，通过企业物流成本外部化推动物流效率提升，在服务制造企业自身的同时提供社会化物流服务；进一步推动物流企业积极参与制造业供应链管理，引导物流企业发展一体化、多功能、全流程的高端物流业务。加强冷链物流服务企业的培育，鼓励物流企业引进先进设备，并以税收抵免的方式支持该类企业的技术改造，发展一批具有专业冷链物流服务水平的物流企业。

3.引进一批国内外知名物流企业。加大招商引资力度，吸引国内外知名的现代物流、航空货运、快递、国际货代、供应链管理、电子商务等企业落户咸阳，建设区域物流总部、区域总部、分拨中心、转运中心、运营中心或研发中心等，提升物流产业发展的国际化水平。发挥物流总部企业的辐射带动作用，促进上下游企业协同发展，带动创新创业和小微企业发展，逐步形成航空物流、智慧物流等特色产业发展聚集区，打造产业发展新引擎。

（六）深化产业融合，提升服务专业化水平

以更好地服务产业发展为指引，加快实施物流融合发展工程，推动物流业与制造业、商贸业、金融业等互动融合发展，构建供应链体系，提升产业物流服务能力和物流服务专业化水平，拓展物流产业发展新空间。

深化制造与物流业融合发展。面向电子显示、高端能化、先进制造、食品医药、文体旅游、特色农业等优势产业集群发展需求，布局建设物流园区或物流中心，鼓励产业园区配套建设公共外仓，增加专业物流服务设施与服务能力供给。鼓励物流企业深入制造业供应、生产和销售链条，应用大数据、准时制生产(JIT)、仓配一体化、甩挂运输等技术或模式，借助流程再造和延伸服务，为制造企业提供定制化、一体化的物流服务解决方案。鼓励制造企业整合优化业务流程，逐步将采购、运输、仓储等物流业务剥离或外包，进一步提高物流服务社会化水平。

深化商贸与物流业融合发展。面向国际贸易、国内电子商务发展需求，完善物流节点的仓储、中转、分拨等功能，全面推进通关一体化和商贸便利化。完善市区内机电、建材、服装、小商品等商贸集中区域的物流设施及服务配套，缓解市内交通压力。鼓励物流企业与商贸企业加强合作，共建物流信息平台，对接业务流程，提高定制化、个性化服务水平。

深化金融与物流业融合发展。建设完善的物流金融服务体系平台，引导金融机构面向物流基础设施建设和大型物流装备购置更新需求，为物流企业提供融资、租赁、保理、贴现等金融服务。支持物流企业利用货物全程监管和大数据资源优势，加强与金融机构合作，创新金融服务产品和服务模式，为供应链上下游企业提供质押、结算、境外融资、保险理赔等个性化业务。

加快供应链体系建设。加快标准托盘应用，推动标准装载单元器具的循环共用，支持与标准托盘相衔接的设施设备和服务流程标准化，支持物流链数据单元的信息标准化，推动供应链各环节设施设备和信息数据的高效对接。支持供应链协同平台、供应链交易平台、供应链综合服务平台和供应链公共服务平台建设，推动供应链上下游协同发展和资源整合。建设肉菜、食品、中药材等重要产品追溯体系，利用物联网、对象标识符(OID)等先进技术设备，推动产品从产地、集散地到销地的全链条追溯，促进追溯链与物流链融合，提高供应链产品质量保障能力。

（七）统筹城乡物流，提升民生保障能力

以提升民生保障能力为目标，加快实施城乡物流工程，统筹城乡物流共同发展，完善城乡物流配送网络体系，着力推动先进物流配送组织模式的应用与发展。

着力发展城市配送。重点推进城市共同配送、统一配送、夜间配送等组织模式发展，提升城市配送效率。鼓励邮政、商贸、快递、电商等开展联盟合作，整合物流配送资源，提高配送的规模化和协同化水平，提高共同配送能力。推动市内传统物流中心、货运站外迁或向城市配送集货点转型，支持社区、学校、商业区的物流快递公共取送点及智能快递柜等终端设施建设，完善城市配送网络体系。完善城市配送车辆标准，鼓励节能环保车辆在城市配送中的推广应用，加快城市充电站及充电桩布局建设。规划设置与商业设施配套的停车港湾或临时停车位，完善城市配送车辆通行管控措施，保障快递、生鲜产品、药品等配送车辆的通行便利。

完善农村物流体系。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，逐步完善县镇村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。加快完善粮油、农资物流配送网络体系，推进粮油、农资共同配送工程。建立农资物流追溯体系，保障农户利益。推动发展特色农产品电子商务，积极发展特色农产品物流，促进农村地区商品的双向流通。

加快发展冷链物流。支持生鲜水果等特色农产品主产地冷藏物流中心建设，加强先进冷链设备应用，完善“最先一公里”冷链物流网络。加快重点农产品物流集散、批发中心，提升重要节点的冷链设施设备水平，积极发展冷链运输和城市“最后一公里”低温配送。加快引进培育专业化、规模化和品牌化的冷链物流企业，鼓励选用多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及节能环保冷链物流装备，鼓励发展多式联运业务和冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等经营模式。

（八）强化绿色安全，促进可持续发展

以推动行业可持续发展为指引，鼓励应用节能环保的物流设施装备和先进高效的运输组织方式，支持发展再生资源物流，强化安全监管，不断提升物流产业可持续发展水平。

加快发展绿色储运。支持物流企业建设智能化仓储设施，选用节能环保的仓储设备，推广应用无线射频、自动分拣等先进技术，提高仓储作业效率。支持物流企业选用清洁能源和新能源车辆，加快发展甩挂运输、驼背运输、共同配送等先进运输组织方式，完善加气站、充电桩等配套设施，探索构建城市物流碳排放监测、控制及交易体系。

支持发展再生资源物流。布局建设再生资源物流园区和社区回收站，支持再生资源物流企业发展，形成“回收—转运—加工—循环再利用”的再生资源物流体系，促进资源的循环利用。结合城市生活垃圾收运体系建设，引导居民对废弃物进行分类处理，降低回收处理成本。创新模式，引导生产制造企业和物流企业参与再生资源回收，重点推动包装物、废旧电器电子产品、报废汽车、生产加工边角料等废弃物的回收再利用。

积极发展应急物流。加强应急物流储备设施建设，提升应急物流设施设备的现代化水平，提高应急物流组织实施效率和应急保障能力。发挥政府引导和市场机制的双重作用，加强应急保障队伍建设，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。

加强行业安全监管。加快构建物流行业安全综合监管机制，打破多头管理，实现各部门协同监管。建设信息互联互通的综合安全监管平台，构建全过程、全方位、精细化的安全管理长效机制，提升安全管理水平。建立以安全为导向的市场退出机制，进一步落实企业主体责任。强化市场手段的监管作用，运用互联网、大数据等技术不断强化事中事后监管。推行物流企业和从业人员分类分级管理，加强物流安全生产和监管工作标准化建设，提升监管效率。加强行业安全预防体系和队伍建设，提升应急响应能力。

第四章 重点工程

“十四五”期间物流业规划建设物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程及物流信息平台工程。

（一）物流园区工程

以三原县、乾县、兴平市等重要节点为依托建设陕西商储丝路物流有限公司西咸综合物流园、咸运空港物流园共同支撑咸阳区域物流枢纽地位。

（二）农产品物流工程

以我市水果、蔬菜产业为依托，支持生鲜果蔬等特色产业农产品主产地冷藏物流中心建设，加强先进冷链设备应用，完善“最先一公里”冷链物流网络。

（三）制造业物流与供应链管理工程

深化制造与物流业融合发展。面向电子显示、高端能化、先进制造、食品医药、文体旅游、特色农业等优势产业集群发展需求，布局建设物流园区或物流中心，鼓励产业园区配套建设公共外仓，增加专业物流服务设施与服务能力供给。支持供应链协同平台、供应链交易平台、供应链综合服务平台和供应链公共服务平台建设，推动供应链上下游协同发展和资源整合。

（四）资源型产品物流工程

以我市资源禀赋为依托，布局物流基础设施，降低资源流通费用，实现物流园区、物流中心各类节点与需求端的无缝衔接。

（五）城乡物流配送工程

积极推进城市配送网络建设，为市场提供物流配套服务。加强传统配送设施等城市配送资源整合。大力推进城市绿色货运配送和农村物流示范工程建设，加快推进市－县－村的物流配送网络和村级配送网点建设，推广集中配送、共同配送等集约化运作模式，积极发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，提升城乡物流配送服务水平。

（六）电子商务物流工程

深化商贸与物流业融合发展。面向商务电子商务发展需求，完善物流节点的仓储、中转、分拨等功能，全面推进商贸便利化。完善都市区内机电、建材、服装、小商品等商贸集中区域的物流设施及服务配套，缓解市内交通压力。鼓励物流企业与商贸企业加强合作，共建物流信息平台，对接业务流程，提高定制化、个性化服务水平。

（七）物流标准化工程

建设标准化仓储设施，为第三方物流企业提供运营设施条件，有效整合制造业分离外包的物流设施资源。推动为制造业服务的物流企业向物流园区集聚，积极引进物流企业利用物流园区为制造企业提供原材料采购、库存管理、加工、配送等物流服务。

（八）物流信息平台工程

推进物流信息公共服务平台建设。推进相关物流数据的开放共享，实现物流信息跨部门、跨平台、跨区域的互联互通与有效整合。强化行业监测、信息服务、供应链协同、大数据交易等应用功能，实现政务功能和商务功能的有机融合。提高物流资源整合能力。支持物流企业应用互联网、云计算、大数据等先进信息技术，引导企业运营管理系统信息化改造，推动物流设施装备与服务产品的数字化发展。

第五章 政策支持

第一节 优化组织管理机制

1.加强物流业协调管理。建立统一规划、统一协调、分工明确的物流业管理体制，保障全市现代物流工作联系畅通。

2.完善物流业统计体系。对接国家和省物流部门统计体系，完善现代物流业统计信息收集、研究、监测、发布体系和覆盖全社会的物流统计报表制度，完善物流统计指标体系，明确物流产业统计口径。加强对行业发展的监控，客观、全面、真实反映全市物流业的规模、结构以及发展水平。

3.加强目标管理考核。规划确定的发展目标和主要任务，适时分解落实到相关部门。

第二节 加强项目建设

1.加大项目谋划力度。各县市区要按照规划确定的主要任务和重大项目类别，分类建立物流项目储备库，并不断充实完善及时报送。强化项目储备动态管理，做到谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。十四五谋划51个项目，总投资近300亿元。

2.提升项目招商水平。加强同国内外知名专业招商机构的合作，开展委托招商，增强招商引资的针对性和实效性。

3.加快推进项目实施。

第三节 强化要素保障

1.保障土地供应。优先保障物流重点项目新增用地。拟实施重大项目与《咸阳市国土空间规划（2020-2035）》紧密衔接，对物流业发展规划确定的重要物流项目，在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹考虑，需要新增建设用地的在土地利用年度计划中优先安排。实行优惠的物流项目用地政策。鼓励企业“零增地”技术改造。在符合规划、不改变土地用途等规划条件的前提下，积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，不再增加土地价款。

2.强化人才支撑。提高物流从业人员整体素质。设立专项资金用于物流专业人员的培养和培训，提高全市现代物流人才队伍的总体水平。

3.加大资金扶持。加强财政扶持。积极申报并用好国家、省服务业引导资金和补助资金，充分引导物流企业做大做强。发挥服务业引导资金和其它相关产业扶持引导资金的综合效用，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。对涉及全国性（区域性）重大物流基础设施项目、重点扶持的物流园区（中心）、公共物流信息平台、多式联运和物流新技术应用等项目，政府可通过贴息、补助方式予以支持。

给予融资和金融支持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。

第四节 扩大开放合作

1.促进企业间合作。促进物流企业与货主企业间建立战略伙伴关系。提高供应链效率，搭建信息共享平台，减少物流市场拓展成本，共享物流设备，减少物流载运工具空驶率和仓库堆场利用率。

2.推进区域间合作。加强全市物流园区与区域内以及周边区域间交通主干线规划的衔接，加快各区域之间的物流通道建设，尽快形成区域之间互联式、一体化的交通网络体系。