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一、基本背景
（一）发展循环经济的必要性
循环经济是建立在物质不断循环利用基础上的发展模式，把生产活动组织成“资源-产品-再生资源-再生产品”的物质反复循环流动过程，追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最少化，做到物尽其用，从根本上解决传统经济发展模式中环境与发展之间的矛盾。
近年来，咸阳市经济和社会快速发展。经济稳定增长；人民生活水平不断提高；城镇化、工业化加快；城市发展水平明显提高；生态建设由点到面逐步推进；全民环境意识普遍提高；一些重大环境污染源先后得到治理；咸阳市已获得中国魅力城市和宜居城市美誉。
与此同时经济社会发展与人口、资源和环境的矛盾也很突出。一是经济结构不尽合理，粗放型经济增长方式有待改变。主要体现在产业规划、产业空间布局需要完善、细化、实际控制和协调；技术进步对工业经济增长的贡献率较低；资源消耗和污染物排放增量对环境的压力加大；科技、专利、潜力产品或产业需要建立和落实有效政策扶持机制。二是资源利用效率不高。每万元GDP的能耗2004年是1.268吨标煤，是东部先进省份（如江苏）的1.5倍以上，是韩国的5倍、美国的6.4倍、日本的8倍，甚至比印度也高2倍。三是环境容量使经济发展空间受限，生态环境形势依然严竣，环保基础设施滞后，治污难度大。全市矿产资源除煤炭、地热外，其它均为短缺。人均占有水资源是全国的9.3％和全省的16.8％，属严重缺水地区；同时水环境污染仍然严重，渭河水体长期处于劣V类，果汁、造纸、印染行业生产废水处理任务艰巨。全市城镇固体废物以及生活垃圾急剧增加，集中处理能力低下。北部县区和旱腰带地区的水土流失问题还未有效遏制。城乡结合部和农村环境卫生问题突出。四是绿色无公害产业方兴未艾，全社会绿色消费习惯尚未建立，废旧物资资源化和再利用处于初级阶段等。“十一五”期间，咸阳市将处于工业化和城镇化快速发展阶段，伴随社会主义新农村建设,面临的资源和环境形势将更加严峻。
解决这些矛盾，需要牢固树立科学发展观，大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能小的资源消耗和环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，才能促进建设资源节约型和环境友好型社会。发展循环经济是提高资源利用效率，促进经济增长方式转变的内在动力，是开发利用再生资源，培育新的经济增长点的重要途径，是进一步消减污染物排放，从根本上改变环境质量的有力措施，是提高地区经济竞争力，面对新挑战的重要手段。大力发展循环经济，已成为我市实现经济社会可持续发展的必然选择，将会对经济社会的各个层面起到深刻影响。
（二）发展循环经济的基础条件
1、近年来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在全社会树立“环境优市”理念，努力打造咸阳市环境品牌。全面部署创建国家卫生城市、环保模范城市和文明城市的“三创”工作；实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、朝阳、安全”环境标志工程；扎实推进环境整治和基础设施建设，取得了明显成效，城市形象得到提升。
2、产业基础形成，积聚了经济实力。全市初步形成以电子、能化、医药、食品四大支柱产业和轻纺、机械、建材三大传统产业为主的工业布局。初步形成以种植、养殖、果业、奶业等为主的农业生产及深加工格局。大中型商贸服务业迅速发展。这些都为进一步延伸和承接循环经济产业链打下了基础。
3、咸阳市多年来的一些举措渗透了循环经济发展理念，符合循环经济的总体要求。
调整优化产业结构和布局。淘汰3.4万吨以下化学制浆和2万吨以下废纸制浆企业，现已取缔关闭“十五小”企业198家，否决高污染、高能耗大型建设项目20多个。
进行生态县、乡、村建设试点，大力发展生态养殖和绿色产业。全市现有生态养殖场75个，建成11个无公害农副产品基地。
开展环保“扫黑”行动。拆除燃煤锅炉、治理汽车尾气和餐饮业油烟、推广清洁能源、取缔白灰窑等工作成效显著。
进行清洁生产试点和推广，改进生产工艺，强化过程控制，进行废物循环利用。一批企业先后完成了清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证。
开展绿色单位创建活动，使民众对资源和环境、绿色消费、环保标准的认识逐渐加深，对产品和消费的绿色环保要求不断提高。
4、各地在县域经济发展中，集中在一些领域，对发展循环经济进行了初步探索，积累了不少典型经验。
在农村沼气利用、生态能源供应、秸秆利用方面成效显著。全市建成沼气池3.1万口，果园生草18万亩，果园集雨窖3900口，玉米秸秆青贮总量达到72万吨。如“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园模式；“一池三改”的新型高效家庭沼气生态模式；秸秆青贮、秸秆粉碎或过腹还田、秸秆气化或过腹造气、作为工业原料、发展食用菌等变废为宝的综合利用模式等。
在废物循环利用领域探索出一些有效途径。如煤矸石就地发电，其灰渣作为建材，基本实现了煤矿生产废物的零排放；废旧塑料回收炼油工艺和设备的开发，为实现废旧塑料资源的循环利用，消除白色垃圾作出有益的探索。
把企业清洁生产与城市环保基础设施建设结合起来。如对工厂废气回收装置及冷却水循环系统进行技术改造，治理锅炉烟尘，同时利用余热进行集中供热方式；结合企业开展清洁生产和治理废水污染项目建设县城污水集中处理设施等。
5、咸阳历史文化底蕴深厚，科研、教育和人才资源相对较强，加之临近科教、信息、工商业发达的西安市，可为发展循环经济不断提供先进管理方法、技术、人才或资金。
6、2005年9月，国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，11月，陕西省人民政府发布通知，对贯彻落实国务院文件精神作出具体要求。咸阳市市委、市政府对发展循环经济工作高度重视。循环经济理念已成为国家和地方制定“十一五”各项发展规划的重要指导原则。
二、发展目标
（一）总体目标
在国家宏观指导下，力争到2010年初步建立发展循环经济政策法规体系、科技创新体系和激励约束运行机制。资源利用效率大幅度提高;废物最终处置量明显减少;单位GDP的能耗、用水量和工业污染物排放强度都低于全国年均水平,且逐年降低;环境质量不断改善,各项指标达到并保持在国家环保模范城市水平;全社会绿色消费习惯逐步形成，绿色消费体系和再生资源回收利用系统初步建立。建成一批符合循环经济发展要求的工（农）业园区、生产（服务）企业以及资源节约型、环境友好型地域。
（二）主要指标
到2010年，我市每万元GDP能耗下降20%以上;消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP提高20%左右；农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5；每万元工业增加值取水量下降到120立方米；工业用水重复利用率大于80%；城镇污水化学耗氧量在2005年水平上削减15%；生活污水二级处理率大于80%；中水回用率大于25%。矿产资源回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上；主要再生资源回收利用量提高65%以上；工业固体废物堆存和处置量明显下降，危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处理处置；城市生活垃圾增长率控制在5%左右，无害化处理率大于85%；废气中氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水平；机动车环保定期检测率大于80%；工业（新增火电厂除外）、生活二氧化硫排放量在2005年水平上削减15%；新增火电厂二氧化硫排放量控制在建厂批复的总量控制指标内；大气环境质量保持在国家二级标准。合理控制电磁辐射污染。
三、分类规划
（一）循环社会建设
1、制定落实循环经济配套规划和政策
树立“规划立市”理念。科学制定“咸阳市生态可持续发展中长期规划”，并逐步制定各县市区的控制性生态详细规划,作为各建设规划的根基和评审法规。按照资源环境承栽能力和开发程度，将全市分为优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域。严格执行项目环评和规划环评。新农村建设规划要兼顾所在地及咸阳市的产品、能源及废物总体循环处理体系。加强生态环境监管,建立生态补偿和管育机制。建立和完善绿色产品开发生产的监督激励机制，积极培育绿色产品消费市场，逐步形成绿色供应链管理体系。制定和落实咸阳市资源开发利用效率评价、能源消耗限额管理、废物处置管理等规定，提高煤、电、油、地热等资（能）源利用效率。探索建立绿色GDP统计核算制度。积极争取咸阳市成为国家循环经济试点城市,建立科学的循环经济评价指标体系.
2、构筑生态文化，建立绿色消费习惯
（1）把生态文化建设作为支撑，大力实施绿色文明示范工程，倡导绿色消费，创建一批“绿色商业”、“绿色学校”、“绿色社区”与“生态村”等示范单位，提高公众的绿色环保意识和参与的积极性，扩大对循环经济发展的需要。
（2）在全市宾馆、餐馆、足疗、洗浴、商场、写字楼及娱乐等服务性单位，推行绿色消费标准,积极引入新型节水节能设备，逐步取消提供一次性生活用品。对产生的废水、固体废物及医疗垃圾等进行分类收集和专业化处理。洗车企业应建设循环用水设施，利用循环水清洗车辆，禁止使用自来水洗车。
（3）全市机关事业单位带头进行绿色采购和消费。在全市形成使用下列产品的良好习惯：节能、节水、再生利用的产品；通过清洁生产审核企业、ISO14000认证企业的产品；通过节能质量认证、环境标志认证的产品；少用或不用一次性易耗品，抵制不可降解的一次性塑料餐具和塑料袋等白色污染物。
（4）城乡照明、景观、交通工具及其它公共设施，逐步改造使用节能、节水、无污染或轻污染的产品或能源。优先发展公共交通，减少尾气排放。合理控制电磁辐射污染。
3、构筑资源循环型城市体系
（1）建立资源循环型城市的组织体系与管理体系。优化产业结构，合理布局工业，推行以循环经济为核心的经济运行模式。
（2）在市东郊污水处理厂投产的基础上，2007年前建成东郊污水处理厂中水工程、兴平市污水处理厂和市区西郊污水处理厂。南八县2008年前，北五县2010年前建成各自城市污水厂（场）。污水处理厂（场）应配套建设中水回用设施和专用输水管道。在建成中水供水管网的区域，禁止将饮用自来水用作城市绿化用水或清洁用水。
（3）力争2007年前建成市区和彬县垃圾无害化处理场。各市区县尽快完成城市生活垃圾分类回收和处理体系建设。
（4）加快煤液化、煤制甲醇等石油替代产品的开发生产；加快天然气燃料替代、天然气汽车推广、加气站建设等步伐；加强净菜上市、果蔬集中配送检测、食品加工过程监督管理；加快地热开发利用，提高地热发电、采暖、保健等应用能力；建设沣河新区热电厂、西郊热电厂和东郊热电厂，全面实现集中供热。不断改善空气质量，减少垃圾产生量。
（5）促进废物资源再利用的规模化、网络化、产业化和规范化。抓好示范项目的建设，培育农村秸秆、果木花草剪枝等资源综合利用及彬长旬产煤区的煤矸石废物利用。依托陕西省危险废物处理中心的建设，集中建设咸阳市资源再生产业园。加强报废汽车、废旧塑料制品、废旧家用电器及电子产品回收处理的监督管理。
（6）严格执行建筑节能新标准, 控制公共建筑室内温度,加快推广高效节电产品和绿色照明工程,普及建筑节能新技术和新材料,逐步禁止使用实心粘土砖,加强节约用水,提高土地投资强度。加快发展散装水泥。建筑废物应实现产生量最小化和再利用。
4、建设循环型社区
住宅区设计和选材要充分考虑采暖、保温和节约资源需要，要符合节能建筑新标准。提倡利用太阳能。建立小区中水回用系统。加强废弃物的分类回收处置。
5、建立农村三级循环体系
（1）农村区域内部生态循环体系。实现人畜粪便的集中利用和有效还田，实现乡镇企业污水的无害化排放，实现化肥、农药、农膜的减量化使用，实现生产、生活垃圾的有效处理。
（2）中心镇循环体系。以城镇为中心进行整体规划，建立具有城镇特色的生态系统，使农村生产生活中垃圾及乡镇企业污染得到及时有效的处理。
（3）城市、镇（区）、农村的总体循环体系。充分考虑城市、镇（区）、农村三者之间的物质交换，由农村进入城市的农产品尽可能经过初级加工处理，产生的垃圾就地还田。城镇废物及时有效处理。农村产生的无机垃圾和有害垃圾，纳入城镇垃圾处理的总体规划。
6、建设农业绿色社区
（1）农村废弃物的循环处理。包括秸秆、果木枝叶等有机物的综合利用，废织物、废塑料、废金属、废橡胶、碎玻璃等的集中回收利用，农药用具、废电池、灯管、过期药品等有害垃圾的强制回收等。
（2）农村能源的循环使用。构建梯级能源使用体系，依次是：太阳能、沼气、电能、液化气、煤炭、秸秆等再生物质。
（3）农村污水的循环处理。减量使用化肥、农药，扩大有机肥使用面积，推广生物农药，减少来自农业生产的污染。禁止使用含磷洗涤剂，对生活污水进行分散或集中处理。逐步对粪便污染加以处理，作为农田肥料或进入沼气池。
7、扎实推进生态示范工程建设
切实加强对旬邑石门山、永寿翠屏山、淳化爷台山3个市级自然保护区的建设和管理；加快彬县、礼泉、淳化3个国家级生态示范区试点县的建设步伐；加快市级13个生态示范乡镇、130个生态示范村建设。
8、构筑发展循环经济的基础条件
全市统筹考虑，建立多元化的科研与咨询服务机构，规范物质与信息交易网络平台，培育规范化的市场，创造优势的行政环境与激励机制，提供循环经济所需的人才、技术与基本物质保障。
（二）循环工业建设
1、创建生态循环工业园区和企业
结合咸阳市循环经济试点、建设生态区域、创建绿色单位等形式，在全市各工业区和工业企业大力发展循环经济，并按照清洁生产法规，全面推行清洁生产。创建一批生态循环工业园区和企业，创建一批各级各类清洁生产先进企业。
2、优化调整产业结构
（1）按照能源、资源和环境的承载力来谋划工业发展；按照产业清洁生产水平和工艺水平决定优先顺序；坚决淘汰资源浪费和环境污染严重的落后工艺和产品；控制国内外的污染产业向我市转移。
（2）加快治理结构性污染。相对集中布局煤炭、石油等重化工业；重点推进化工、果汁、纺织、建材等产业的结构调整；促进区域性、行业性清洁生产的实施。引导企业向“三废”治理条件完备的园区集中。
（3）促进环保产业发展。扶持建设环保产业基地和服务体系，为清洁生产提供技术装备支持，促使环保产业成为新的经济增长点。
3、引导和支持工业企业大力发展循环经济
（1）企业要不断优化调整产品结构，采用关键链接技术，加大工艺技术改进，实现企业内部的物质循环；实行清洁生产，提高资源综合利用率，减少废物排放。
（2）生产过程的废物和余热要通过各种途径循环利用。工业固体废物及危险废物必须进行专业化处置。
（3）优先采用可利用的二级原材料或废物，对容易造成较大环境污染的原材料或能源，积极寻求替代。
（4）煤炭、地热等矿产资源要进行保护性开发,禁止粗放开采。
4、强化环境管理
（1）积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。“十一五”期间，咸阳市主要行业的重点企业要全部通过ISO14000环境管理体系认证。
（2）运用市场手段扶强扶优，要求咸阳市企业的产品采用环保型包装，减少过度用材和包装废物产生，逐步推广以包装等指定产品的“扩展的生产者责任”计划，形成绿色供应链管理体系。
（3）全面推行清洁生产
2010年前，全市60%的重点污染企业要实施清洁生产方案；县级以上工业园区要全部推行清洁生产；争取工业企业基本实现清洁生产。依法对污染物排放长期超标、使用有毒有害原料、排放有毒有害物质的企业进行清洁生产强制审核。
（4）创建一批工业废水“零排放”企业。在各类企业推广能源、水资源的梯级利用，重点在煤炭、化工、医药、电镀、印染、果汁等企业开展工业废水循环利用和中水回用。
5、推动工业园区生态化建设和改造
（1）彬长开发区、石油化工区、高新技术区、兴平工业园、泾阳工业园以及地热、煤炭等资源开发产业，都要按照循环经济的模式进行规划、建设和改造。区内企业（生产单元）之间要尽量实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享，形成企业或产业之间的生态工业网络，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。
（2）对现有开发区优化整合，提升园区产业素质，避免盲目竞争和圈地行为。城区和乡镇零星生产企业要向工业园区搬迁改造；生产性新企业原则上要进入工业园。
（3）进入开发区的新项目和改造项目，应当符合产业调整，符合土地、能源、水资源利用及建筑节能、废物利用、污染物排放综合控制要求；优先扶持有节能质量认证、环境标志认证产品，以及通过环境管理体系认证的企业。
（4）提倡生态招商、绿色招商、链条招商。园区龙头产业要依托本地区核心资源和产业，进行科学规划和控制，要通过市场化运作，发挥园区产业集聚和工业生态效应，形成地区资源与园区之间安全有序的生态循环。
（三）循环服务业建设
1、创建生态循环服务区和企业
结合咸阳市循环经济试点、建设生态区域、创建绿色单位等形式，在全市服务行业大力发展循环经济，并按照清洁生产法规，全面推行清洁生产。树立一批符合循环经济发展要求的服务企业、服务区，创建一批各级各类清洁生产先进企业。
2、降低资源消耗，减少废物排放
宾馆、餐馆、足疗、洗浴、商场、医院、学校、机关及娱乐、会展、文化、体育等服务类单位，要按照循环经济发展要求，优化商业流程和业务管理制度，实行清洁生产和绿色消费。电池、灯管、医疗垃圾等危险废物，必须分类收集，专业处置。有条件的单位要推广能源、水资源的梯级利用，进行废水、废热及废品的循环利用及中水回用。
3、发展生态旅游业
坚持“先规划、后开发、重保护、慎开发”的原则，以清洁生产技术为支撑，积极加强景区景点环境的整治、保护工作，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理。优化旅游产业生产力布局，控制旅游密度。积极开发绿色旅游产品。
4、推进生态物流园区建设
推进咸阳市生态物流园区（如空港物流园）建设，优化物流中心建设布局，培养壮大一批生态物流企业。控制物流活动中污染发生源。发展共同配送，提高配送效率。加强生态物流标准建设，推广绿色运输策略、保质保鲜技术、绿色包装等。
5、大力发展信息服务业
以咸阳市高新技术区为中心，充分利用高校和有关院所及大企业的信息科技优势，形成信息服务圈和信息应用提供商群体。加快培育信息咨询市场。建立和完善经济与资源环境协调发展的信息监控体系。完善信息基础设施建设，推动电子商务发展。
6、积极扶持发展环境服务业
培育扶持环境服务企业做大做强。重点建设一批专业化的化学品租赁、产品维护以及环境认证、环境咨询等中介机构。
（四）循环农业建设
1、探索和建立农村新型生产生活模式
依托社会主义新农村规划和建设,总结经验，树立典型，逐步探索和建立农村能源（水电气）集中供应、集中排污治污以及符合生态要求的文明生产生活模式、市场运作模式。
2、优化农业产业结构，大力发展绿色产业
（1）优化农业产业结构调整，合理配置农业资源，大力发展优质、高效、生态种植和养殖业。一是建立立体种植养殖模式；二是建立种植、养殖与加工一体化与废弃物处理资源化利用的模式；三是建立有机农业开发模式。
（2）进一步完善果业、奶业、肉食品、玉米深加工等产业链，培育扶持农业产业化龙头企业，同时坚持产业集聚、工业入园、园区生态化。
（3）依靠科技进步，化肥、农药的使用量（折纯）在2005年的基础上，每年削减5％以上。禁止有毒有害物质、废物、废水用于农业；禁止用化肥、生长激素或其他有毒、有害物质进行养殖。
（4）加强农业生态示范园区和绿色农产品基地建设。以无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设为重点，推广标准化、专业化、规模化生产经营，培育品牌。建设100万亩标准化果品生产基地、200万头标准化畜牧生产基地、100万亩标准化蔬菜生产基地。
3、综合治理人畜禽粪便污染
（1）各县区市要以实现农业人口集中社区居住和畜禽集中养殖为目标，大力调整畜禽养殖布局，科学划定禁养区。养殖单位和个人要对畜禽粪便及其它污染物进行资源化、减量化或者无害化处理。
（2）探索建立有机肥加工利用中心，进行产业化治污、资源化利用新的路子。按照“治理专业化、服务物业化、运作产业化、管理法制化”的原则，鼓励采用多种农村实用技术、多元化投资开展人类和畜禽粪便的污染治理和综合利用，加长产业链。
4、把农业废物综合利用与改善农村环境结合起来
（1）积极推广沼气利用技术和生态能源模式，是我市现阶段减少人、畜、禽粪便污染，解决农村清洁能源供应，有效利用废物，建设新农村的一条有效途径。
（2）进行秸秆综合利用，推广秸秆青贮、秸秆粉碎或过腹还田、过腹造气、作为工业原料、发展食用菌等技术，杜绝秸秆焚烧污染环境现象。适当发展秸秆与花木果树剪枝等资源作为燃料集中供热供电产业。
（3）在果业主产县区，推广 “果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园模式。在一般农户推广 “一池三改”的新型高效家庭沼气生态模式。
5、实施农业节水措施
不断完善水利基础设施，加强对水体污染的控制和对水体质量的改善，积极发展节水型种植和养殖业。进行农林节水灌溉示范工作。在解决北部、中部用水不足同时，加强南部节水和水污染治理。重点实施宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾等大型灌区续建配套和节水改造项目。
6、保护土地资源和生态环境
加强基本农田保护、后续管理和基本建设。“十一五”末农田标准化率要达到50％以上。坚持开发和保护并举原则,抓好退耕还林还草、天然林资源保护、防护林建设、淤地坝建设、流域治理等工程,有效保护泾渭湿地和沣渭湿地。逐步将25度以上坡耕地全部实现退耕还林还草。“十一五”期间,造林面积140万亩,封山育林150万亩,治理水土流失2400平方公里。
四、示范工程和重点支持项目
（一）示范工程
在工(农)业园区和煤炭、建材、化工、电力、果汁等重点行业，在城市基础设施建设、新农村建设、农牧集中养殖、资源节约、绿色消费、绿色产品生产、循环经济基础平台和服务、技术开发和应用、废弃物回收利用和处置、政策法规建设等重点领域开展循环经济探索和试点,建设一批循环经济示范区、示范企业和示范项目。主要依托产业基础有：彬长旬煤炭资源开发利用、化工区石油重化工产业、高新技术产业、地热资源开发、农业优势产业基地、西宝高速和咸宋路沿线农业高新技术产业带、兴平工业园、泾阳工业园和其它县区市的工农业等。
（二）重点支持项目
加强示范推广，综合运用财政、金融、土地、计划等配套政策，引导和支持社会资金投入符合循环经济要求的重点项目。建立咸阳市循环经济项目库。以下类型项目作为重点支持项目：
1、工业、农业生态园区建设及改造；
2、工业、农业和服务业节能、节水、节地、节材技术方法推广和改造；
3、建筑节能、绿色节能照明、机动车节能；
4、工业废物循环再生利用；
5、农业废物循环利用和清洁能源开发体系；
6、可再生资源的回收体系和处置基地；
7、城市污水集中处理及中水回用；
8、城市垃圾分类回收体系及垃圾资源化；
9、循环经济信息平台建设；
10、生态物流中心；
11、农村生态循环及绿色农业产业链；
12、绿色城市商务中心区（CBD）；
13、生态旅游；
14、生态教育基地与文化基础设施建设；
15、绿色消费市场体系建设；
16、绿色饭店、绿色建筑、绿色社区等绿色创建；
17、新产品及功能替代产品开发；
18、循环农业监测与评估体系建设；
19、重点流域和地区农业环境整治与修复；
20、循环型农产品加工；
21、环保产业建设；
22、其它清洁生产、清洁能源及循环经济重点建设项目。
五、保障措施和支撑体系
（一）大力宣传循环经济理念和知识，积极倡导清洁生产和绿色消费，增强全民建设资源节约型和环境友好型社会的主动性和自觉性。
（二）加强组织领导，不断推动发展进程。各级主要领导负责，相关部门协同工作，思想到位、计划到位、投入到位、措施到位。
（三）尽快制定发展循环经济的地方配套政策、规定、标准、制度等，起到引导、监督、支持作用，保证发展循环经济的有序、规范和有效。
（四）综合运用财政、税收、价格、计划、土地等手段，对投资方向进行引导。要通过市场化运作，充分利用社会资金，提倡生态招商、绿色招商、链条招商。
（五）深入推进生态区域建设试点，精心构筑生态人居，努力营造生态文化，全力推进生态咸阳建设，全力打造咸阳环境品牌。
（六）围绕“环境优市”、“创模带动”战略，不断加强民众环保观念，严格环保执法，加快环境整治步伐，完善基础设施，不断提高环境质量，提升城市形象和品位，促进循环经济发展。
（七）完善国民经济核算制度，改进政绩考核方法，探索建立以绿色GDP为主要内容的国民经济统计核算体系。
（八）加快科技创新，构建技术支撑体系。整合高校、科研院所、骨干企业的科技资源，努力开发应用于循环经济的减量化技术、再利用技术和资源化技术。
（九）开展国内外合作与交流，提高发展循环经济水平。
