市发展和改革委

2025年，市发展改革委深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实市委、市政府生态环境保护决策部署，坚持统筹发展与安全，紧扣降碳减污扩绿增长主线，压实生态环境保护工作责任，围绕能耗总量和强度“双控”、非电煤炭消费控制、能源结构调整、中省节能资金争取等重点工作，扎实推进生态环境保护各项工作，现将全年情况报告如下。

一、约束指标完成情况

（一）能耗指标：2025年单位GDP能耗下降4.5%（全口径），完成年度目标任务。

（二）规上非电控煤指标：2025年度全市规上非电工业煤炭消费总量（不含原料煤）187.59万吨，较年度目标减少72.39万吨，完成全年控煤目标任务。

二、主要工作进展情况

（一）强化统筹部署，压实生态环保政治责任。一是健全责任体系。将生态环保工作纳入我委年度重点工作与领导班子履职评价，落实党政同责、一岗双责，全年研究生态环保工作6次，制定年度任务清单，明确责任科室、时限节点与闭环管理要求。二是深化政策引领。把生态环境保护工作纳入年度国民经济和社会发展计划，系统谋划生态保护、污染治理、碳达峰碳中和等重点任务，压实压紧责任，有力有序推进各项工作落地见效。三是狠抓督察整改。对照省级生态环保督察反馈问题，建立发改领域整改台账，涉及1项整改问题已整改销号，并健全长效管控机制，严防问题反弹回潮。

（二）坚持多能互补，推动能源供给结构调整。一是实施集中式分布式并举，推进可再生能源开发利用。2025年共争取建设项目14个，装机容量117万千瓦。大力推进集中式风电、光伏发电项目建设，截至2025年年底，保障性并网项目实现全容量并网6个，装机容量91万千瓦。同步有序推进“光伏+清洁取暖+和美乡村”示范村建设，组织召开全市 “光伏+清洁取暖+和美乡村”试点项目观摩暨示范建设动员会，强化示范引领、以点带面，累计建成示范村项目9个，并网装机规模8.2兆瓦。全市非化石能源累计装机规模达436万千瓦，占电力总装机比重64%，高于全国、全省平均水平。二是紧扣发展需求，超前布局充电基础设施网络。对照年度充电基础设施建设目标任务，细化分解指标，明确责任分工与时间节点，定期跟踪督导。2025年全年共建成公共、专用充电设施2543个，超额完成年度目标任务，完成率达154.5%。目前已全面实现充电站县县全覆盖、充电桩乡乡全覆盖、高速公路服务区全覆盖，充电保障能力显著提升。三是加强充电基础设施全生命周期安全监管。我委联合市市场监管局、市消防救援支队等部门开展专项抽查，共检查充电站27个，排查发现问题111个，目前已全部完成整改并销号。

（三）采取多措并举，巩固清洁取暖成效。一是动态调整改造户数。严格落实省级农村清洁取暖“实事求是、应统尽统”工作要求，印发《关于扎实做好全市农村清洁取暖补贴户数动态调整的通知》，部署12个县市区全面开展摸排核查、动态更新工作。2025-2026年采暖季，我市录入陕西省关中地区散煤治理在线平台的农村清洁取暖生效户91.8561万户,较上一采暖季新增9.35万户，我市关中片区农村地区清洁取暖率达到98%以上。二是形式多样加大政策宣传。我委会同咸阳日报社、咸阳电视台深入各县市区开展清洁取暖工作专题采访，在咸阳发布、咸阳电视台等平台多角度报道清洁取暖给群众带来的实惠和利好。同时，督促指导各县市区常态化开展进村入户宣传，充分发挥社会综治网格员、专职巡查网格员、村干部3支队伍作用，通过多种形式进行政策宣传。三是部门联动形成督导合力。牵头联合市级相关部门，多次赴各县市区开展清洁取暖专项督导检查，重点围绕清洁取暖设施运行保障、补贴资金足额到位、群众政策知晓率等工作进行督导检查，推动清洁取暖工作落实落地。

（四）强化节能监察，不断提升能效水平。一是聚焦全市58户重点用能单位及高耗能行业，严格核查单位产品能耗限额执行、落后工艺设备淘汰、节能审查落实等情况。强化节能监察执法，压紧压实能效约束责任，推动全市能源利用效率持续提升。二是坚持常态化现场监察与在线监测相结合，依法依规查处超限额用能行为。以先进能效为标杆，系统推进节能降碳改造升级，引导企业对标达标、争创能效标杆。同时，推动重点用能企业稳步提高绿电消费比重，持续优化能源消费结构。

（五）压实责任主体，严控非电煤炭消费。一是深入调查研究，科学制定方案。我委联合统计部门对全市规上用煤企业进行摸排，摸清全市规上工业企业煤炭消费现状，为制定全市控煤工作方案夯实基础。结合调研实际，及时研究出台全市控煤工作方案，根据各县市区产业结构特点，制定分县市区规上非电力用煤控制目标和措施清单，印发《咸阳市2025年规上非电力工业煤炭消费控制工作方案》，将全市控煤任务落到实处。二是加强监督管理，实现动态监测。我委会同统计部门建立全市规上企业控煤工作动态监测机制，对非电重点用煤工业企业实行动态监管，定期分析、定期研判，及时发现问题、解决问题。同时，定期通报全市规上非电行业控煤工作进展情况，对控煤成效显著的予以通报表扬，对控煤工作不力、煤炭消费不降反增的县市区及时发函提醒。截至目前，已累计印发工作通报5期。

（六）统筹项目建设，加大政策资金保障。2025年，我市共下达中央预算内资金7400万元，分别用于三原高新区第二污水处理厂（二期一阶段）工程5000万元、武功县贵金属资源综合利用项目2400万元。其中，三原高新区第二污水处理厂（二期一阶段）工程建成后，预计新增污水处理能力2万立方米/日，将进一步提升我市城镇污水处置能力；武功县贵金属资源综合利用项目建成后，将形成危险废物集中处置能力2600吨/年。同时，积极争取地方政府专项债券支持污染治理方向项目4个，发行地方政府专项债资金2.51亿元，为全市污染治理工作提供了坚实的资金保障。

三、存在问题

产业结构偏重态势尚未根本扭转，传统高耗能行业占比依然偏高，绿色低碳转型压力较大。部分企业节能降碳内生动力不足，先进绿色技术推广应用不够均衡。能耗双控与碳排放管控精细化水平仍需进一步提升。

    四、下一步工作思路